两部委印发以绿色生态为导向农业补贴改革方案

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从财政部12月19日获悉，最近，经国务院批准，财政部和农业部联合发布了《建立绿色生态农业补贴制度改革方案》，要求有关部门和地方政府密切推进“五位一体”。总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，着力保障粮食(0万买)等主要农产品供给安全、农民稳定增收和农业生态环境保护，推进农业供给侧结构改革，完善农业补贴政策，到2020年， 基本建立以绿色生态为导向、促进农业资源合理利用和生态环境保护的农业补贴政策体系和激励约束机制，进一步提高农业补贴政策的准确性、方向性和有效性，促进农业可持续发展，加快农业现代化进程，实现农业强农富农、农村美丽。

该方案强调绿色生态农业补贴制度的建立应坚持绿色引导、统筹规划、政府支持、市场导向、存量优化、增量倾斜、制度设计、稳步推进的基本原则。以改革和完善现有补贴政策为切入点，在确保国家粮食安全和农民收入稳定增长的前提下，突出绿色生态导向，将政策目标从数量增长转向数量、质量和效率并重。在保持存量补贴政策稳定性和连续性的基础上，优化支出结构，加强统筹协调，提高补贴资金使用的方向性；增量资本关注资源节约型和环境友好型农业，促进农业结构调整，加快农业发展方式转变。

根据规划，建立绿色生态农业补贴制度应与农业供给方的结构改革相结合，重视市场在价格形成中的作用，充分利用国内外市场和资源，调动农民和社会的积极性，提高补贴资金的使用效率。统筹补贴、环境保护等政策措施，协调推进，循序渐进，相互促进，形成合力。鼓励地方探索创新，注重总结经验，不断完善政策，稳步推进改革。

规划强调，建立绿色生态农业补贴制度应从制约农业可持续发展的重点领域和关键环节入手，加快相关政策的改革和完善。全面推进农资综合补贴、种粮农民直接补贴、农作物良种补贴等农业“三项补贴”改革，鼓励地方政府创新补贴方式方法，切实加强农业生态资源保护，自觉提高耕地生产力。鼓励发展多种形式的农业适度规模经营。支持建立和完善国家农业信用担保体系。稳步推进国内渔业成品油价格补贴政策改革。

规划指出，要建立绿色生态农业补贴制度，必须实施最严格的耕地保护制度，划定永久性基本农田，完善保护补偿激励机制。实施“土地蓄粮”和“科技蓄粮”战略，树立“数量与质量并重”、“使用与维护相结合”的理念，同时采取多种措施提高土壤肥力。探索耕地轮作的休耕制度。启动实施新一轮草原生态保护补贴和奖励政策。新一轮扩大退耕还林还草规模，实施天然林保护全覆盖政策。建立湿地保护体系。发展节水灌溉和旱作农业，稳步推进农业水价综合改革。

根据规划，相关部门要加强统筹协调，明确职责分工，及时研究解决绿色生态农业补贴体系建设中的重大问题，推进各项改革任务的落实。要合理保障绿色生态农业投资，建立绩效评估机制，充分利用国内外市场和资源，加强舆论引导。各级地方政府要把建立绿色生态农业补贴制度作为推进农业现代化和生态文明建设的重要抓手，摆上重要议事日程，明确目标、任务、时间表和路线图，抓紧落实各项任务。