共建共享发展乡村旅游经济

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本报记者罗

最近，国务院发布了《旅游发展“十三五”规划》(以下简称《规划》)，对“十三五”期间的旅游发展做出了战略部署。其中，建议建设和共享，发展使人们更加满意的旅游业。乡村旅游扶贫项目是建设和共享旅游经济的重要起点之一。该计划提出通过发展乡村旅游来带动22600个贫困村脱贫。

接受《中国经济时报》采访的专家表示，休闲农业和乡村旅游是扶贫开发的重要领域，乡村旅游是帮助贫困地区脱贫致富的途径之一。乡村旅游的有序发展可以使当地人积极参与乡村建设，分享旅游带来的经济效益。

乡村旅游业发展优势突出

发展乡村旅游对脱贫有什么好处？我们应该如何协调环境与经济发展的关系，从而有条不紊地挖掘贫困村的旅游资源？国务院发展研究中心农村经济研究部第二研究室副主任、研究员程宇在接受《中国经济时报》采访时表示，贫困地区生态环境总体较好，旅游资源丰富。然而，由于一些因素，许多地方的旅游资源没有得到充分挖掘，游客很少了解。但是，它具有很高的发展潜力和广阔的前景，在贫困地区的扶贫开发中具有很大的发展优势。

“目前，中国的城市化已经到了一个临界点，一些地区已经进入了逆城市化阶段。在逆城市化阶段，城市人口将回归农村休闲度假，这是发展乡村旅游的优势和潜力所在。”中国社会科学院农村发展研究所研究员李静在接受《中国经济时报》记者采访时表示，首先，从数据来看，中国的全民休闲度假时代已经到来，市场正在快速增长。中国每年有36亿国内游客，其中超过18亿在乡村和古街。据估计，在未来5至10年内，农村游客数量将达到20亿，农民直接接待人数将达到10亿。

其次，一些美丽的自然资源往往隐藏在贫困地区，在国家休闲度假时代，旅游业投资少，见效快，风险相对小于种植业和养殖业。一旦一棵古树、一处古迹、一处风景被宣传出来，很快就会吸引大量的游客，这些地区的青山绿水就会变成金山银山。

第三，乡村旅游体现了一、二、三产业融合的新形式。一些返乡创业的农民和城市的工商资本纷纷来到农村发展旅游业，各种模式应运而生。此外，国家政策对此也给予了大力支持，并出台了一系列配套政策和计划，后续工作将继续进行。

程煜认为，在发展过程中，各地要突出农村自然资源优势，挖掘文化内涵，开发形式多样、特色鲜明、带动贫困户参与的农村旅游产品。要开发一批以农家乐、休闲农庄、森林家庭为主题的乡村度假产品，建设一批自然风光、美丽乡村、传统民居为特色的乡村旅游景点，规划一批参与式旅游娱乐活动，通过创造丰富多彩的具有农村特色的文化表演和节日，充分发挥扶贫的潜力和优势。

但是，李静表示，在贫困村有序挖掘旅游资源还应该协调好环境与经济发展的关系。一方面，贫困乡村旅游业的发展应尊重自然规律，首先保护生态环境，并逐步开发利用。另一方面，我们应该注意市场的调节。虽然政府可以部分引导、服务、监督和管理乡村旅游的发展和引导，但政府不能取代市场机制的作用。

充分利用外部资源提高服务水平

“在早期发展过程中，乡村旅游普遍面临基础设施建设的瓶颈。例如，交通不畅，道路狭窄，缺少停车场和厕所等。，影响游客游览景点的满意度。”程煜表示，为了有效提高这些地区的旅游服务水平，我们仍需努力完善当地公共基础设施建设，提升农村旅游景区接受游客的承载能力。

为了有效提高这些地区的旅游服务水平，李静提出了几点建议:第一，优先发展基础设施。如高速公路、自来水、公共卫生设施、旅馆、餐馆等。，使游客来的方便、住的舒适、吃的安全、玩的开心，在游客中形成良好的口碑，从而实现良性循环，实现可持续发展。在这一“规划”中，还建议在重点村庄开展环境整治行动，通过乡村旅游缓解贫困。通过旅游扶贫基础设施升级，全面提升通村公路、网络通信基站、供水供电、垃圾污水处理设施水平。

二是提高服务意识。乡村旅游专业人员应提高卫生意识、服务意识、竞争意识和创新意识，为游客提供优质服务，提升游客的精彩体验。

第三，地方政府应积极提供人才服务，为当地人才提供相应的培训和教育，提高当地员工的素质，促进当地旅游业的发展。该计划还提出实施旅游扶贫带头人培训行动。建立乡村旅游扶贫培训基地，建立乡村旅游扶贫专家库，组织全国乡村旅游扶贫重点村干部和扶贫带头人开展乡村旅游培训。

对于乡村旅游来说，除了内部推广的整体服务能力外，如何利用电子商务、金融、企业等外部资源支持旅游扶贫，让当地旅游资源和特色产品走出去，带动人们增加收入，分享乡村旅游带来的红利？程昱表示，贫困地区从一开始就很难建立起良好的产业基础，所以要利用好电子商务、金融、企业等平台或资源，把乡村旅游发展好。

《规划》提出支持符合条件的乡村旅游扶贫重点村，组织实施“一村一店”，鼓励在风景名胜区、宾馆饭店、旅游集散中心、公路服务区等地方开设农副产品专用销售区。李晶认为，在电子商务扶贫方面，除了阿里巴巴、JD.com、中国邮政物流等大型电子商务公司为贫困地区提供产品销售和服务外，还应该利用携程等旅游网站为游客提供村舍、农家乐等旅游服务。

在金融扶贫方面，李晶表示，目前，大多数贫困地区已经推出小额扶贫贴息贷款，农民可以直接利用贷款从事旅游。对于那些不具备条件的农民，他们也可以利用小额贷款进行股权投资，加入合作社，从而分享旅游业的好处。

此外，李静认为，通过企业扶贫支持乡村旅游建设是社会扶贫的重要组成部分之一。目前，恒大、万达等一些实力雄厚的大型企业，直接帮助县内贫困人口，投资建设旅游城镇，全方位扶贫，起到了很好的引领和示范作用。然而，一些小企业通过建立各种旅游胜地和特色农业基地，促进了乡村旅游的发展，并帮助群众脱贫。