11月15日上海证券报要闻汇总

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证券时报网络。11月15日，

16万亿地方债务有四级风险预警。如有必要，启动地方政府财政重组

根据财政部的数据，截至2015年底，中国地方政府债务为16万亿元。债务比率(即年末债务余额占当年政府综合财力的比率)为89.2%，低于国际警戒线。

新华社援引财政部相关负责人的话说，目前，我国政府债务风险总体可控，但也存在一些隐患，需要引起重视。新华社记者还发现，目前，地方债务风险管理主要面临三大挑战，如个别地区超警戒线、违反融资担保承诺、持续存在伪ppp现象。

提前计划。14日，国务院办公厅发布了《地方政府债务风险应急预案》(以下简称《应急预案》)，对可能出现的地方政府债务风险应急工作进行了统筹安排和系统安排。

财政部相关负责人表示，《预案》的颁布有利于提高地方政府的动态监控和实时预警能力，提前做好政府债务风险事件的应急政策准备，促进风险防控工作科学化、精细化，保障债权人和债务人的合法权益，牢牢把握无区域性系统性风险的底线。

当四级应急机制出台后，必要时将启动地方政府金融重组

为确保债务风险的早期发现、早期报告和早期处置，《预案》根据风险事件的性质、范围和危害程度，将政府债务风险事件分为四级(一般)、三级(较大)、二级(重大)和一级(特大)，并相应实施分级应对和应急处置。

以一类债务风险事件为例，当省级市县或全省(自治区、直辖市)15%以上无法偿还债务本息，或全省(自治区、直辖市)地方政府债务本金违约额占同期地方政府债务应付本金的10%以上时， 或者违约利息金额占同期应付利息的10%以上，可以认定为一类债务风险事件。

财政部表示，四级和三级债务风险主要由市县政府自行解决；对于二级和一级债务风险，除上述措施外，省政府可以根据市、县政府的申请提供适当的救助。此外，当地方政府面临巨大风险时，中央政府可以给予适当的引导。

定义划分这四个级别的标准无异于给地方政府敲响了风险警钟。一旦符合标准，风险事件将按照预案进行处理，这有利于迫使地方政府树立风险意识，加强动态监控和实时预警，努力从源头上化解各类风险，防止风险加剧或转化。中国社会科学院财经研究所副所长张斌在接受新华社采访时说。

根据该计划，一旦发生四级或四级以上风险事件，必要时可启动地方政府金融重组计划。

启动金融重组计划后，进入重组期的地方政府必须首先加大纳税和清欠力度，以偿还债务本息，拓宽财源渠道；减少支出也是一项必要措施，包括减少基础设施支出和不允许新的政府投资项目；减少政府公共资金，对出国、培训、接待等项目实行零支出；控制人员福利支出，暂停政府机关和机构的新人员，必要时采取减少机构编制和人员等措施；并清理对企事业单位的各种补贴，调整超标准支出等。

启动金融重组还包括处置政府资产、申请省级救助、加强预算审查、改善金融管理等多项措施。

金融重组计划实际上是政府预算的重新安排，不同于债务重组，不是政府的破产计划。张斌说道。

依法对债务违法行为进行分类和处理。担保承诺无效

化解风险的关键是处置债务。根据预算法、担保法、合同法和司法解释，预案区分了不同类型的债务，并提出了处置原则，以实现债权人和债务人依法合理分担债务风险。

具体而言，它包括:

对于地方政府债券，地方政府依法承担全部偿还责任。

对于以非政府债券形式存在的政府债务，如果债务人是地方政府及其部门，必须在国务院规定的期限内以政府债券替代，由地方政府承担全部偿还责任；如果债务人是企业或事业单位，经当地政府、债权人、企业事业单位和其他债务人协商一致后，可以根据合同法的规定进行分类，从而有效实现债权人依法享有的合法权益。

对于股票或有债务，股票担保债务和股票减免债务都不是政府债务。除外国政府和国际经济组织贷款外，地方政府及其部门出具的担保合同无效，地方政府及其部门不承担偿债义务，只依法承担相应的民事赔偿责任，最高不超过债务人未付款部分的50%；对于可能承担一定救助责任的股票或有债务，地方政府将视情况予以救助，但保留对债务人的追索权。

新预算法实施后，地方政府违反法律法规承诺的债务，参照担保债务存量依法处理。

此外，经国务院批准，财政部专门制定了进一步区分银行贷款、公司债券、信托、bt等不同类型现有债务的指引。，并规定不同类别的具体处置措施，这些措施将作为计划的支持文件发布和实施。

财政部明确表示，新预算法实施后，包括融资平台公司在内的地方国有企业所借债务依法不是政府债务，地方政府不负责偿还；作为投资者，地方政府只在投资范围内承担有限责任。

上海财经大学教授郑春荣认为，《预案》将现有政府债务列为政府债务风险，将现有或有债务和其他债务列为或有债务风险，这意味着政府可以更好地保证纳入规范管理的现有政府债务还本付息。未包括的债务被归类为或有债务。当这些或有债务违约时，政府不会承诺偿还。这一规定有利于商业银行、投资者和其他金融机构树立正确的投资风险意识，不再有上级政府在债务违约时出手相救的不良预期。

此外，《预案》还提出省级政府对地方政府债务风险的应急处理负总责，省级以下各级地方政府根据属地原则各负其责。同时，一旦发生四级以上地方政府债务风险事件，将及时启动债务风险问责机制，要求地方政府依法对相关责任人员进行行政问责；银行业监督管理机构应当依法追究银行业金融机构负责人的责任。

(证券时报新闻中心)