基层央行员工跨部门兼岗的调查

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为了缓解员工老龄化和有效劳动力短缺的问题，福建省人民银行部分县(市)支行实行了员工跨部门、跨岗位工作的做法，取得了一定的成效，但也存在一些问题。对此，中国人民银行福州中心支行组织了对全省60个县(市)支行的专项调查。通过问卷调查、现场交流、走访和座谈等方式。了解跨部门兼职的主要做法和效果，探讨如何控制跨部门兼职的潜在风险，从而促进基层央行提高绩效效率。

县支行员工跨部门任职背景

(一)职能调整赋予的任务更加艰巨，基层支行的质量不能完全满足职能转变的要求。自银行监管部成立以来，中国人民银行的工作更加专业化、精细化和独立化，工作量不但没有减少，反而有所增加，这对人力资源提出了更高的要求，对干部的综合素质也提出了更高的要求。这就要求县支行重新审视和调整原有的工作模式，积极探索通过调整人员配置来履行职能的方式方法。

(二)岗位设置与人员配置不匹配的矛盾突出，制约了岗位风险防控工作的有效实施。长期以来，受体制改革等因素的影响，基层央行员工数量少，员工老龄化严重。例如，福建省60个县(市)支行的平均年龄在45岁以上，某个支行有82个岗位，但正式员工只有41人。人才短缺、老龄化和能力薄弱的现状使得许多风险防控体系难以到位。

(3)风险防控约束迫使员工跨部门工作。目前，基层人民银行内部部门不同，各岗位工作量不均衡。但是，由于管理体制和风险防控的制约，有些岗位不能简单合并，不能随意在部门内兼职。因此，跨部门兼职已经成为一些县支行合理配置人力资源的首选。

县支行员工跨部门任职基本情况

(a)该处的职位设置和人员配备。目前，福建省60个县(市)支行最多有7个单位，至少有3个单位；最多有82个员额，至少有12个员额，而且存在一个以上员额或一个以上员额的现象。由于长期病假或其他原因，部分支行员工个人不承担或承担较少工作。因此，实际从事日常具体业务的人数最多的支行有41家，人数最少的支行只有15家。在“理论上有多少人能满足所有岗位的需求”的填写中，最多的认为应该有66人，最少的认为应该有20人。分行理论岗位需求与实际人员编制的差距高达46；96.30%的分行工作需求满意度最高，只有30.30%的分行工作需求满意度最低。

(二)跨部门、跨岗位员工的特点。在福建省人民银行60个县(市)支行中，有38个支行开展跨部门、岗位任职，占63.33%，最早的支行从2000年开始实施。38个分科共安排了229人次的跨部门兼任职位。

首先，内部管理部门有更多的兼职。首先，一些分支机构、监督办公室和安全单位设在同一地点，这三个部门的人员跨部门任职的频率最高；其次是科技、财政、邮政监管和行政后勤。两个支行的三名副行长兼任劳动和资本、负责货币发行的B岗和证券股股长，一些支行副行长兼任办公室主任、业务办公室主任、纪检监察、金库岗位监督等职务。

其次，兼职的临时性特征是显而易见的。大部分支行对跨部门兼职没有明确固定的时间限制，都是因为临时性和突发性的任务而安排兼职。决心的形式也不同。由行长办公会议或执行会议决定并通知相关部门和人员的支行有21家，占55.26%；7家支行安排跨部门和岗位相关任务，通过文件通知明确职责，占18.42%；其他大部分是临时任务和口头通知。

三是少数分行制定了专门的岗位风险防控体系。38个跨部门、兼职的分支机构均表示将为兼职人员提供岗位(廉政)风险防控教育，少数分支机构为兼职人员开发了专门的风险防控体系。如浦城县支行制定了《跨部门岗位试行办法》，规定了兼职的职责、操作流程和风险防范措施；德化县支行应组织兼职人员签署岗位(反腐败)风险责任书，明确岗位职责。

第四，一些支行鼓励员工跨部门工作。七个分支机构表示，他们将优先考虑评估、职称评估和绩效评估。例如，浦城县支行在兼职工作期间(兼职工作需要4周以上)，兼职员工的月绩效工资值最高提高0.2，最低提高0.07。下一年，兼职工作将根据兼职工作的业务量、年度绩效考核结果和风险防范的优缺点进行升级。

员工跨部门任职的利弊分析

(一)实行跨部门和岗位有优势。一是在一定程度上缓解支行人员短缺的矛盾，保证各项任务的及时完成，实行风险防控制度，如同部门部分岗位不可兼职制度、关键岗位强制休假制度等。二是有利于综合人才的培养。特别是对于长期从事固定岗位工作的员工，建立了跨部门学习交流平台。第三，有利于和谐的工作关系。实行跨部门兼职可以消除不均衡的忙闲现象，充分利用支行有限的人力资源，也有助于建立部门间的合作工作关系，提高干部职工的集体意识和团队精神。

(二)实施跨部门和岗位的弊端。首先，很难管理。目前，对跨部门和岗位任职没有明确的规定，大部分分行仍处于探索和试点阶段，相关制度建设跟不上，容易出现“多头管理”或“管理漏洞”。第二，工作质量难以保证。兼职人员没有系统地参加商业培训，有些人甚至没有获得工作资格，因此他们几乎无法应付兼职工作。第三，缺乏激励措施导致积极性不高。跨部门的兼职工作通常安排年轻和相对高质量的员工，他们是企业的骨干。兼职工作进一步增加了工作压力。如果激励措施不到位，很容易产生负面情绪。

加强风险管控的对策和建议

(1)改进岗位设置，科学设岗，合理兼职。第一，科学整合内部机构。建议分行内部机构根据本地情况，结合各分行特点、本地经济发展、经济金融总量等进行调整。，以减少不必要的跨部门兼任职位。二是全面梳理支行各岗位设置，明确支行各部门各岗位设置及职责。三是合理安排兼职工作。对于一些风险点较多、风险水平较高的重要岗位和关键岗位，应提前进行明确筛选，防止风险点集中和员工同时担任多个岗位导致风险水平上升。对于一些就业条件有限的岗位，应禁止无证上岗；对于一些工作量大、业务处理时间冲突的岗位，应尽量避免重复和并发岗位。

(二)合理配置人员，分级管理，择优录用。首先，对兼职人员进行分类，明确跨部门兼职的准入标准，建立能够参与跨部门兼职的人才库。例如，根据人员道德素养的分类，可以分为关键岗位、一般岗位和不利岗位；根据业务技能或技术资格证书的分类，可分为会计、安全、行政执法、文秘材料等。第二，在了解人事队伍情况的基础上，对能够参与兼职工作的人员进行综合评价和选拔。充分考虑拟从事兼职工作与自身工作的工作强度，是否存在不相容关系，是否存在特定的利益冲突关系，是否存在其他不适合兼职工作的行为。第三，重视兼职人员的专业培训。在组织新系统和新技能的培训时，应包括兼职人员，以确保兼职人员能够及时了解和熟悉兼职业务的系统要求和操作流程。

(3)加强制度建设，完善制度，防控风险。一是全面管理，建立规章制度。按照“风险到岗位、制度到岗位、责任到岗位”的思路，完善本部门和兼职人员岗位责任落实、考核和考核制度。第二，消除管理真相空，确保部门和兼职部门的风险防控措施到位。要加强跨部门和岗位人员的风险防控教育，并不时对其岗位和兼职岗位的风险点进行监督检查，消除潜在风险。(作者是中国人民银行福州市中心支行纪律委员会秘书)