中国自贸区布局加速 八大FTA谈判紧锣密鼓

本篇文章2880字，读完约7分钟

随着特朗普“退出tpp(跨太平洋(601099，Buy)合作协议)”的声明，中国在亚太地区的自由贸易区布局正在加快。

据商务部网站11月23日报道，中国和智利于11月22日正式宣布启动自贸协定升级谈判。这是过去三天里自由贸易区第三次升级的消息。前一天，中国和秘鲁刚刚宣布启动自贸区升级联合可行性研究；11月21日，中国和新西兰也宣布启动自贸协定升级谈判。

11月22日，在商务部研究院主办的中国开放与发展论坛上，《21世纪经济报道》记者从商务部多位官员处了解到，中国正在加快建设以周边为基础、辐射“一带一路”、面向世界的自由贸易区网络。目前，中国正在积极推进包括日本、韩国、海湾合作委员会、挪威等国家和地区在内的八个自由贸易协定的谈判。谈判完成后，中国的自由贸易伙伴将从目前的22个跃升至35个，覆盖中国对外贸易的50%。

中国加快实施自由贸易区战略

2015年，国务院发布《关于加快实施自由贸易区战略的若干意见》，明确提出建设以周边为基础、辐射“一带一路”、面向世界的高标准自由贸易区网络。

目前，中国与外国签署了14个自由贸易协定，涉及东盟、新加坡、巴基斯坦、新西兰、秘鲁、韩国、澳大利亚等22个国家和地区，初步形成了周边自由贸易平台和全球自由贸易网络。中国与这22个自由贸易伙伴之间的货物贸易额占中国对外贸易总额的38%。

商务部国际司司长张绍刚在论坛上介绍说，中国正在积极推动八个自由贸易协定的谈判。包括:中国-海湾合作委员会、中国-挪威、中国、日本和韩国、rcep、中国-斯里兰卡、中国-巴基斯坦自由贸易协定第二阶段、中国-马尔代夫、中国-格鲁吉亚。此外，中国和新西兰关于提升自由贸易区的谈判刚刚开始。

张绍刚说，中国正在积极推动八项自由贸易协定的谈判。包括:中国-海湾合作委员会、中国-挪威、中国、日本和韩国、rcep、中国-斯里兰卡、中国-巴基斯坦自由贸易协定第二阶段、中国-马尔代夫、中国-格鲁吉亚。此外，中国和新西兰关于提升自由贸易区的谈判刚刚开始。

“其中，中国和格鲁吉亚之间的谈判已于今年10月基本结束。经过一些技术验证工作，双方将很快正式签署协议。”

商务部综合司副司长杨涛表示，未来，自贸区战略将加快推进，中国与海合会、日本、韩国、以色列、巴基斯坦和马尔代夫的谈判将加快推进，rcep和自贸区谈判将稳步推进。

其中，中国积极推动的rcep将于12月6日在印度尼西亚启动第16轮谈判。除了10个东盟国家之外，这个自由贸易区还包括中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和印度，这是目前亚太地区最大的自由贸易协定谈判，拥有最多的人口。

今年，中日韩自由贸易协定举行了第十轮谈判。三方就谈判基本原则、服务投资自由化方式等核心问题交换了意见，并就原产地、通关等20多个领域举行了专业对话会。中国2016年政府工作报告明确提出要加快中日韩自由贸易区谈判。

张绍刚说，如果全部八个自由贸易协定都完成，中国的自由贸易伙伴将从22个增加到35个，这将覆盖中国50%的对外贸易。

此外，中国-印度、中国-哥伦比亚、中国-摩尔多瓦、中国-斐济、中国-尼泊尔、中国-毛里求斯和中国-秘鲁自由贸易协定也在研究之中。

商务部研究院副院长李光辉表示，中国目前的自由贸易协定谈判与中国加入世贸组织之初的谈判完全不同。中国正面临着来自不同自由贸易伙伴的更加开放的要求，贸易保护主义和反全球化给自由贸易带来了更大的风险和挑战。因此，在完善我国自由贸易区建设网络布局的同时，迫切需要建立一个产业应对和风险防控体系。

同时，他表示，自贸区还存在一些问题，如改革创新分散、各部门缺乏协调等。自由贸易区的独立开放具有一定的范围和可控性。因此，建议首先通过自贸区对一些制度改革进行检验和压力测试，然后进一步推进与ftz相关的自贸区谈判，逐步扩大开放度。同时，要以自贸区为契机，积极构建高层次的地方政府治理规则体系。

服务贸易的负面清单正在被梳理

中国参与的自由贸易协定数量增加的同时，也将积极推动自由贸易协定向更高标准发展。货物、服务和投资这三个传统领域的市场准入将进一步扩大和开放，知识产权、竞争政策和环境等新的国际经济和贸易规则将在下一次自由贸易协定谈判中进一步增加。

张绍刚说，在货物、服务和投资的传统市场准入规则方面，中国正在世贸组织承诺的基础上进一步提高自由化和便利化水平。

在货物贸易方面，取消关税和促进贸易自由化是最基本的出发点。张绍刚说，在中国签署的自由贸易协定中，零关税产品的数量和所涵盖的贸易量通常超过90%。其次，在未来的自由贸易协定中，中国将进一步减少与自由贸易伙伴的关税和非关税措施，并相互开放货物贸易市场。

贸易便利化措施包括:积极推动与自由贸易伙伴建立原产地规则电子数据交换系统，实施独立的原产地认证，提高认证和证书签发效率，对货物清关和快件采取单独和快速的通关程序，探索和促进自由贸易伙伴的测试符合性评估和相互承认结果。

今后，我们将积极探索扩大原产地独立申报制度的审批范围，改革海关监管、检验检疫管理体制，逐步实现国际贸易单一窗口的准入张绍刚说。

在服务贸易和投资方面，中国也在大力扩大市场开放。2015年，中国服务业首次占国内生产总值的50%以上，其中对外服务贸易总额达到7130亿美元，居世界第二位；在投资方面，2015年中国实际利用外资1262亿美元，非经营性金融领域外商直接投资1180亿美元，连续13年实现正增长。

张绍刚介绍说，中国正在积极推进金融、教育、文化和医疗服务的有序开放，放开外资在养老、建筑、设计、会计、审计和电子商务等服务领域的投资；与相关自由贸易伙伴谈判，采用负面清单管理模式，促进服务自由化。“去年签署的中国-韩国和中国-澳大利亚自由贸易协定承诺，第二阶段的服务贸易和投资谈判将在未来以负面清单的形式进行。我们还按照国务院的要求，积极清理服务贸易负面清单。”

值得注意的是，已经达成的中韩自由贸易协定和已经开始谈判的中新自由贸易协定都包含了更多的“21世纪经贸问题”，如电子商务和竞争政策等。商务部美洲和大洋洲研究所副所长周觅对《21世纪经济报道》表示，中国最新的自由贸易协定将引入更多这类新问题。“例如，跨境电子商务是新自由贸易协定将面临的一个问题。新的谈判将讨论跨境电子商务的管理、支持和通关问题。”

此外，张绍刚透露，商务部积极探索将知识产权、环境保护、电子商务、竞争政策、政府采购等规则纳入中、韩、中、澳、中最新自贸协定，并取得良好效果。

商务部研究院研究员袁波建议，在新的自由贸易协定谈判中，应该更多地关注中国企业和人民的利益感。

袁波认为，我们应该向发达国家学习，建立和加强自由贸易区与企业的联系机制。在自贸协定谈判的初期，我们应该听取企业的建议，公开文本，给企业参与的机会，提出自己的要求，帮助企业在自贸协定达成后充分挖掘自贸协定带来的利益。

此外，他还建议改善自由贸易协定与地方经济的关系，促使更多的地方政府因地制宜地实施自由贸易协定，并使地方政府受益于自由贸易协定签署带来的商品、服务和投资的开放。