谁来发布地震预警？中国地震局或进一步加强政企合作

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我们的记者李果在成都报道

引导阅读

“地震烈度速报预警工程”是国家地震局“十三五”期间重点推进的项目，分为地震烈度速报和地震预警两部分。在“地震烈度速报预警工程”建设完成之前，非政府组织成都高技术减灾研究所也在进行地震预警的相关研究。中国地震速报预警的政府和企业合作推进科研成果转化，有破冰迹象。目前，中国地震局正在实施的“地震烈度速报预警工程”的部分内容是为了借鉴民间技术。

10月17日，青海省玉树县扎多县发生了6.2级地震，这是继2010年7.1级地震之后的又一次毁灭性地震。

由于地震现场人口分布稀疏，官方尚未发布伤亡报告。事实上，汶川和玉树地震发生后，国家地震局启动了“地震烈度快速报告和预警工程”，通过在地震多发地区设置观测站，开展了相关的地震活动监测工作。

《21世纪经济报道》记者了解到，青海省已于今年4月完成了上述项目的选址工作，并计划在全省布设18个基准站(包括1个备选站)、33个基准站和367个综合站(包括17个备选站)。

上述工程完成后，不仅可以快速报告和预警破坏性地震，而且可以在10分钟内绘制地震烈度分布图，有效指导救援力量的分布。

谁应该发布地震警报？

“地震烈度速报预警工程”是国家地震局在“十三五”期间推进的重点工程。根据规划，该项目主要集中在南北地震带等地震多发地区。新建和升级地震台站5000多个(包括基站和基本台站)，建成1个国家级地震烈度速报预警中心和31个地区级分中心，建成数据处理、信息服务和技术支持系统，升级现有通信网络系统。

云南省地震局研究员崔对《21世纪经济报道》说，该项目分为两部分:地震烈度速报和地震预警。

烈度速报是指地震发生后，在短时间内发布地震烈度报告，以便救援组织对重灾区进行有针对性的救援；地震预警是指地震发生后，依靠无线电波传播速度快于地震波的原理，在地震波到达之前，向普通人和相关单位发出规避风险的预警信号。

在“地震烈度速报预警工程”建设完成之前，非政府组织成都高技术减灾研究所也在进行地震预警的相关研究。目前，地震预警系统已扩展到31个省、市、自治区，拥有5600个地震预警监测站。它是中国唯一为人民和重大工程提供预警服务的预警网络，也是世界上最大的地震预警系统。

在过去的几年里，政府对民间组织是否有权发布地震预警一直持批评态度。最重要的一点是地震预警信息非常敏感，如果发布不当，可能会造成恐慌和不必要的伤亡。因此，官方建议集中发布预警信息的权利。

然而，在10月15日于成都举行的“地震预警发展论坛”上，国务院应急管理专家组组长、国家减灾委专家委员会副主任向《21世纪经济导报》表示，不应将发布地震预警的权力统一交给省人民政府，而应发挥省、市、县政府在防震减灾和救灾方面的积极性。

据称，目前一些省份规定地震警报由省级人民政府统一发布，这不完全符合《突发事件应对法》明确规定的分级负责和属地管理的原则，更不用说许多地震是地方性或区域性的。

此外，表示，地震速报预警是“二级反应”，地震预警信息从地震预警网络到地震预警接收终端是全自动的。发布地震预警的关键是选择和获取合适的地震预警信息源。从实践和需要的角度出发，应允许相关市县根据地震风险和本地区经济社会特点，推进接收终端建设。

政府与企业的合作显示出破冰的迹象

《21世纪经济报道》发现，中国地震速报和预警的政府和企业合作推进科研成果转化，有破冰迹象。

近几年来，中国地震局和成都高技术减灾研究所处于各自的探索阶段，科研成果没有共享。然而，目前中国地震局正在实施的“地震烈度速报预警工程”的部分内容是为了借鉴民间技术。

例如，目前云南省地震局正在四川和云南开展“简易烈度表地震预警示范工程”，这是对官方的全新考验，而中国成都市高技术减灾研究所安排的5600个地震预警监测站依靠“简易烈度表”，技术相对成熟。

山常春说，在与中国地震局主要负责人的沟通中，后者明确表示将进一步与民间组织合作，推动中国地震预警的发展。

然而，从目前的实践来看，地震烈度速报已经被中国地震局放在了更加重要的位置。

崔说，以日本“3.11地震”为例，当天海啸造成大量人员伤亡的原因是海啸预警的前几篇报道不准确，影响了人们的判断，未能及时撤离海岸。

与海啸预警相比，地震预警技术更具争议性。目前，地震预警技术是通过地震预警装置接收地震波形，并通过数据模型预测震级。

“预先判断的准确性不断得到修正，最初的几份报告不一定准确。”崔说:“在雅安4.20级地震的预警中，最初的预警报告只有3级左右，实际地震达到了7级。"

另一方面，地震预警存在一个“盲区”，即地震预警不能充分发挥震中地区“时差”的优势，但该地区是人员伤亡最集中的地区。

对此，成都高技术减灾研究所所长王耀表示，该研究所正在开发一种全新的地震预警技术。

“过去，地震预警是被动接收地震波，因此从地震发生到发布预警信息需要5-6秒钟。但现在的一个想法是，在地下发生异常后，地震监测设备主动发送无线电波来识别地震波，从而缩短警报发布时间。”王伟说:“这个想法在计算机模拟中是可行的。”

(编辑:李波。如有任何意见或建议，请联系:郭利@ 21京基；libo @ 21jingji)