东北三省去产能压力差异大

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今年上半年，东北三省部分主要经济指标仍低于全国平均水平，各省经济运行趋势也有所不同。在东北三省经济仍面临下行压力的背景下，辽宁省、吉林省和黑龙江省的去产能工作也在加紧进行。通过对证券时报e公司记者的梳理，发现东北三省产能削减的压力是不同的。在钢铁行业，吉林省的储蓄能力压力明显小于辽宁省和黑龙江省。

20世纪90年代，国有企业大量员工下岗，这给东北很多人留下了深刻印象。在产能下降的同时，如何安置钢铁、煤炭等行业因产能下降而下岗的工人尤为关键。

削减过剩产能

压力是不同的

据了解，辽宁省计划在2016年撤出602万吨粗钢产能，全面完成化解钢铁产能过剩的任务。到2018年，将有2731万吨煤炭剩余产能被化解，到2020年，3040万吨煤炭剩余产能化解任务将全面完成，140个煤矿将被关闭和撤出。据证券时报e公司记者掌握的最新数据，截至今年6月底，辽宁省已收回煤炭产能350万吨，计划2016年完成1327万吨。

据悉，辽宁省煤炭行业产能主要集中在阜新矿业、铁法能源和神梅集团，2016年将撤回1200万吨。其中，神梅集团是上市公司红阳能源(600758，BUY)的最大股东。“现在是大股东去产能。如果上市公司有产能计划，它肯定会及时发布公告。”9月12日，红阳能源文秘办公室的一名工作人员通过电话介绍了此事。

除辽宁省外，黑龙江省作为中国东北地区的一个煤炭大省，计划在3至5年内化解2567万吨煤炭剩余产能，并搬迁6.2万名员工，其中2016年产能983万吨，员工3万人，今年前7个月剩余产能222万吨，员工10485人，分别占年度计划的23.7%和35%。此外，黑龙江省还计划减少610万吨粗钢和219万吨炼铁，所有这些都将在2016年完成。

吉林省计划在两到三年内将煤炭产能削减2733万吨，并撤出132个煤矿。此外，吉林省计划在五年内减少炼铁产能136万吨，炼钢产能108万吨。证券时报e公司记者了解到，截至目前，吉林省钢铁行业已完成2016年粗钢产能削减108万吨的目标，煤炭行业完成进度达到52.7%。

吉林省政府相关部门的一名工作人员表示，与黑龙江省和辽宁省相比，吉林省节约产能的压力最小，因为吉林省人均钢铁和煤炭产量不高，产能过剩的矛盾并不突出。然而，即便如此，吉林省仍需利用当前产能削减的东风，淘汰落后产能，调整经济结构。

员工安置

成为头等大事

一个不容忽视的现实是，与中国其他地区和省份相比，东北三省近年来的经济下行压力尤为明显，许多东北企业也面临着更大的经营压力。因此，如何安置钢铁、煤炭等行业因产能不足而下岗的工人显得尤为重要。

证券时报e公司的记者了解到，东北三省已经出台了安置下岗职工的措施。根据三省的具体安置措施，主要体现在几个方面:企业内部分流、组织劳务输出、支持和鼓励创业、内部退休、公益性岗位扶持。

“我们采取了各种方式来重新安置那些从生产能力中转移出来的雇员。例如，鼓励他们使用“互联网+”来创办自己的企业，并对能够带动其他员工一起创办企业的员工给予一定的优惠政策。”吉林省某煤炭企业相关负责人表示，除此之外，利用现有林地和土地资源开展经济生产和林下种植养殖，还可以解决部分待业职工的再就业问题。

吉林大学经济学院副教授丁兆永认为，去产能必须释放一部分剩余劳动力，但如何安置这部分人口需要有针对性的政策。事实上，钢铁和煤炭企业应该以此为契机，实施一轮人力资源(爱基、净值、信息)的优化配置，根据员工的实际工作情况合理安排人员，而不是一刀切地裁员分流。此外，不仅基层员工需要分流，领导也需要借此机会优化配置，解决长期存在的人员超编问题。

副省级领导

率先削减产能

在采访中，证券时报e公司记者了解到，今年年初，辽宁省和吉林省率先成立了专门的“领导小组”来解决国内各省产能过剩的问题，这些“领导小组”的领导都是副省级领导，这也说明“领导小组”的规格相当高。

例如，吉林省副省长姜有为是吉林省钢铁行业解决产能过剩、实现扶贫开发领导小组组长；吉林省副省长李晋修是解决产能过剩和脱困领导小组组长。辽宁省解决钢铁煤炭产能过剩和脱困领导小组组长由常务副省长谭、副省长刘强担任。

丁兆永分析说，产能削减不能在很多年内进行，所以“领导小组”应该是一个临时部门。但是，由于副省级领导都坐在“领导小组”里，通过自上而下的提拔，他们的实际作用确实很大。

“降低容量是一项艰巨的任务。时间紧迫，任务紧迫。如果你想在规定的时间内完成它，你必须有一个高层次的领导人“提出后方。”东北一位不愿透露姓名的地方政府工作人员表示，国有企业在东北经济中的比重相对较大，许多地方产能削减的重点也是国有企业，这也将触及各方利益。仅仅依靠省发改委来推动产能削减是相当困难的。一些省属国有企业的主要领导是副厅级和正厅级的干部，双方在行政职务上是平等的。但是，如果由副省长甚至省长来负责这项工作，实际效果会完全不同，效率会大大提高，避免不必要的推诿扯皮。