“把握时代特征和规律 提高新时期调查研究水平”

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把握时代特征与规律提高新时期调查研究水平——实践习近平调查研究观的媒体视角

文/李成

调查研究是马克思主义者认知世界的根本做法，“是我们党在革命、建设、改革各历史时期进行指导工作的重要传家宝”，[1]也是马克思主义信息观的内在要求，是我们党信息推进事业优良以前传下来的

在调查研究方面，习近平总书记不仅是活动身体的实干家，也是善于总结、与时俱进的理论家。 他的调查研究思想在治国理政方略和系列演说精神中，需要系统深入理解他的调查研究理念需要着眼于世情、国情、党情的新变化，体现鲜明的时代性和创新性，立足于新时代正确把握。 他的调查研究涉及所有行业的各个层面，具有普遍的指导性，是以“调查研究”为主业的信息事业的基本合规性和行动方针。 因此，情报界为了深入学习、研究和执行习近平总书记调查研究的新思想、新论断、新表现，把握自身的定位、时代特征和规律，在习近平总书记的治国理政策略和系列谈话精神中系统地把握，并对其进行采编业务和事业的

立足于媒体功能定位充分认识调查研究的时代意义

作为“党的政策主张的传达者、时代风云的记录者、社会进步的推进者、公平正义的拥护者”，[2]信息媒体从自身的功能定位和事业的迅速发展，在决定科学化、民主化方面的调查研究作用，到国家管理体系和管理能力的现代

(1)调查研究是信息媒体发挥自身特点决定科学化、国家管理体系和管理能力现代化的必然要求

“调查研究的过程是科学决策的过程”，[3]包括科学支配、科学快速发展的深刻理念。 媒体的新闻传播和调查反馈功能不能代替国家社会决策系统。 为此，习近平同志向信息媒体表示:“及时、正确地传播党和政府的方针、政策，捕捉、反映方针、政策执行过程中的各种新闻，使各级党组织、政府及时修正偏差，不绕道改革，更健康迅速地发展。” [4]

在知识社会、新闻时代，国家、组织、个人的决定越来越依赖新闻和知识。 信息媒体作为信息新闻的收集、加工、传达者，为国家和社会营造了“虚拟”的新闻环境，在各种新闻资源中占有重要的战术位置。 信息的“质量”直接影响决定的科学性、合理性。 信息新闻的真实性、时间长短和深度、精度、有效性等取决于调查研究的过程。

从治国理政的角度来看，调查研究是信息媒体履行职责、服务大局的前提和基础，是“推进国家管理体系和管理能力现代化”的决定性环节。 党的十八届三中全会提出“全面深化改革的总目标是完全迅速发展中国特色社会主义制度，推进国家管理体系和管理能力现代化”，这不仅突出了目前调查研究的出发点，而且是习近平同志调查研究的重点 信息媒体通过调查研究，把握世情、国情、党情的深刻变化，如何解决“四大危险”和“四大考验”，如何实现“四个全面”，执政党如何实现依法执政、科学统治、民主统治等重大问题

(二)调查研究是信息媒体决定民主化、“重复以人民为中心的事业导向”决定的必然要求

“调查研究是与大众联系、为民办的过程”，[5]包含了历史唯物主义思想和以立党为公、以政权为民的宗旨意识。

习近平同志在刚当选总书记的第十八届中央政治局常务委员会会见中外记者时强调，人民是历史的创造者，群众是真正的英雄，“人民群众是我们力量的源泉”。 重视调查研究，就是重视人民的主体地位，尊重人民意志，学习群众智慧，重复“以人民为中心的工作指导”。 调查研究也是决定权力和人民权利统一、党性和人民性统一的重要手段。 通过“从群众中来，到群众中去”的调查研究，“真正维持党与人民群众的密切联系”，才是“代表最广大人民的根本利益”，才能实现决策的民主化。

对信息媒体来说，调查研究是统一党性和人民性、提高职务能力的实践基础。 信息媒体“要把党的理论和路线方针政策转变为人民群众的自觉行动，立即反映人民群众创造的经验和面临的现实状况，丰富人民精神世界，增强人民精神力量”，[6]不能全面深入调查研究。 为了“以实现、维持、快速发展的最广大人民的根本利益为出发点和落脚点，多次以人民为本，以人为本”[7]深入群众反映人民的声音，实际反映真实问题，保护党性，不忘人民的自觉

(3)调查研究是信息媒体提高舆论引导力、推进融合快速发展的必由之路

1 .调查研究是信息媒体“党的信息舆论传达力、诱惑力、影响力大，切实提高公共说服力”[8]的必由之路

“真相是信息的生命，指引是信息的灵魂”。 只有全面深入调查研究，才能保护信息的真正生命线，提供正确的消息、正确的评价，履行舆论诱惑和价值诱惑的社会责任。 从这个意义上来说，调查研究是信息媒体发挥新闻、舆论监督、舆论引导功能的命脉。 信息媒体“要根据事实描述事实，正确报道各个事实，从宏观上把握和反映事物和事物的全貌”，“信息媒体要面对工作中存在的问题，面对社会的丑恶现象，发出浊音，批判报道时代的缺点， 从把握舆论引导的立场出发，只有通过调查研究才能把握准社会的脉搏，把握舆论的变化，把握信息报道的“时间效应”，切实提高舆论的引导力，以合理的建设性讲述中国的故事，传达中国的声音，社会的正能量

2 .调查研究是推进媒体融合快速发展、信息创新、人才成长的必由之路

主流媒体面临转型时期事业快速发展的各种课题和挑战，特别是面对新闻技术和移动网络快速发展带来的冲击，多次探索事实上追求的思想路线，多次从实际出发，深入研究，中华民族伟大复兴的战术 必须把握媒体变革的升级方向，探索以前传达的媒体和新兴媒体迅速发展的路径，克服“能力恐慌”，提高职务能力。 习近平同志指出“对信息媒体来说，文案创新、形式创新、手段创新都很重要，但文案创新是根本”[10]对信息媒体来说，调查研究是提高文案生产力和产品质量的根本方法，传达力、诱惑力、诱惑力 编辑也应该把调查研究作为成长的重要手段，习近平同志说:“调查研究是信息从业者的基本工作，是信息从业者的基本途径。 只有反复调查研究，才能使自己成为思想端正、作风坚定、业务坚定的情报从业者”。 [11]情报工作者实际上只有通过调查研究，培养与人民群众的血肉联系，理解党中央治国理政的构想理念，把握时代的方位和历史使命，才能不断增强政治素质、业务素质、思想素质。

二、立足时代特征把握调查研究新要求的新思路

习近平同志调查研究的经验总结和理论论述充满了辩证唯物主义的光辉和丰富的做法论内涵，富有时代性、规律性和创新性。

习近平同志在福建宁德事业时创造了“四下基层”的事业法。 深入一线，掌握第一手详细资料是习近平同志的工作做法，他总是有在所在工作区域内基层跑步的工作习性，从正定到厦门、宁德，从福建、浙江、上海到中央，他总是保持高频次调查的风格， 从调查中发现问题，总结国情，寻求规则，在调查中培养新思想，计划新战术，形成新措施。

在丰富的调查研究实践基础上，习近平同志多次在谈话和复印件中重申和阐述了调查研究的大体和做法，逐渐形成了系统的调查研究论述。

2003年2月10日，浙江省委理论学习中心小组在学习会上的演讲中指出:“在调查研究工作中，必须努力维持真正的实用做法，寻求深度，求实，追求细节，追求标准，寻求效果。” 2004年4月9日，在富阳市进行调查时，调查研究是“了解情况的过程”“推进工作的过程”“联系大众，为民办服务的过程”“提高自我学习的过程”，鼓励领导干部进行调查研究”。 2005年11月2日，在浙江省委政策研究室调查时的谈话中，要求调查研究提高“对象的广泛性”“文案的对比性”“做法的多样化”“成果的比较有效性”。 年11月16日，他在中央党校秋季第二届入学学生开学典礼上的演讲主题是“谈调查研究”，系统地论述了新时代开展调查研究的重要作用，做法大致是制度建设等。 年12月25日，他在视察解放军新闻社时强调:“必须深入更多的基础，深入一线，深入官兵，理解第一手资料。” [12]年2月19日，他集中调查了人民日报社、赤峰新闻网社和中央电视台，当天主办了党的信息舆论事业座谈会。 演讲中，他再次确认了深入调查的重要性，要求情报工作者“努力改变作风，弯腰，沉下心来，调查实情，说实话，说实话，有心，有温度，有质量的作品”。 [13]

从这些论述中，信息媒体需要在系统把握的基础上理解、推进和运用调查研究新要求的新思路，提高调查研究能力和信息报道水平，明确必要的媒体品格和信息能力。

(一)多次引导问题，增强战术思考

强烈的问题意识勾结革命、建设、改革的一切实践，是我们党和国家事业快速发展的动力。 党的十八大以来习近平同志发表了系列重要演说，深入回答了新的历史条件下党和国家迅速发展面临的一系列重大理论和现实问题，显示了鲜明的问题取向，反映了共产党真正的科学态度和马克思主义者的坚定信仰和责任担当 习近平同志强调在中国共产党中央政治局第二十次集体学习时，必须学习事物矛盾运动的基本原理，强化问题意识，积极面对和解决前进中遇到的矛盾。 “调查研究的根本目的是处理问题”，[14]因为这项调查研究“抓住事物的本质和核心，能反映事物的全貌和特征，找到处理问题的比较有效的方法和方法”。 [15]

在第十八届中央政治局第三次集体学习时，习近平同志强调:“加强战术思考，增强战术力量，更好地统一国内的国际两个大局。” 战术思维是一种高前景、趋势性和方向性的思维方法，决定着调查研究的深度、广度和有效性。 从战术思维出发，调查研究有大局意识，有需要远眺的前瞻性，有面向未来明确战术部署、主要攻击方向和调查着力点的灵活性，有确定的调查目标、调查点、工作机制，同时在内

信息媒体要串通问题意识和战术思维调查研究的全过程。 首先要增强整体观念。 全面理解中央精神，正确把握全国大势，寻找准要点、难点和热点，明确调查着眼点，紧密结合调查工作者的中心员工，确立全国视野、全球视野，全球高度、宏观水平的注意和问题 二是提高问题意识，提高破题能力。 在我国经济快速发展的“三期重叠”关键时期，抓住党和人民关注的重大问题和关键难题，实际深入理解，了解情况，研究对策，提高调查研究的参考性前瞻性，“视野开阔，潮流所在和大趋势 [16]另外，切实掌握舆论引导的时度效果，面对社会热点难点焦点，及时跟进，深入分析，积极发声，消除疑问，有效引导舆论。

(2)加强系统思维，善于辩证分解

在新闻化、全球化时代，社会关联性和系统性更强。 所以习近平同志反复强调改革开放是许多复杂的系统工程，需要“加强各项改革的关联性、系统性、可行性研究”。 [17]在中国全面深化改革的过程中，只有各事业、各种因素相互交织，带动一根头发全身运动，多次进行系统思考、科学统一，才能形成有力的合作，使改革事业顺利前进。

要加强系统思考，首先必须有全球意识、协同意识，深入研究各行业的相关性和各改革措施的结合性，形成调查研究的合力。其次，要加强企划统一，需要长期计划和整体框架，具体的议题设定 再次，调查和报道要把握力量和节奏，加强不同的调查集和联系。

现在国内外各种矛盾交织在一起，新问题层出不穷，要加强辩证思维，善于辩证解体，不要陷入形而上学，防止孤立、静止、片面看问题。 辩证思维渗透于习近平同志的治国理政方略。 他在十八届三中全会第二次全体会议上强调:“在推进改革中，必须重复正确的思想做法，重复辩证法。”

首先要通过现象看本质。 “调查的过程必须是粗取精、假存真，以及从他、表和里仔细分析和研究的过程”。 [18]无论是作为决定的参考，还是新闻，还是舆论的诱惑，信息媒体都需要屏住呼吸，不要被一时的表象所迷惑，要抓住“本质的真相”，“找到事物本质的法则，找到处理问题的正确方法” [19]

要多次分成两部分看问题。 作为社会晴雨表和风向标，信息媒体要看到更有利的一面和不利的一面，在“危险”中看到“桌子”，在“困难”中找到“道路”，在“困难”中找到“解”，团结人民，鼓舞士气，风化者

必须抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。 现在中国的改革开放处于深水区和攻防期，问题多复杂，在矛盾空面前尖锐，信息媒体需要“在想法上忙碌，在关键地方寻求”，[21]在关键和症状上拿出实际的把戏、技术。

用联系的快速发展的视角看问题。 信息媒体应该有开放的心和广阔的视野，在全面把握不同行业、地区、要素的普遍联系中制定思路，在继承和创造的有机统一中提高调查研究的前瞻性。 信息媒体作为社会的守望者，必须发现新事物，传达新观念，用积极的报道诱惑社会。

(三)加强创新思维，丰富调查手段

党的十八大报告指出必须实施创新驱动的快速发展战术。 习近平同志也多次强调创新的重要性。 面对当前许多复杂的改革环境、艰巨的快速发展任务，今天的中国可以说比以往更需要创新驱动、创新快速的发展。

“调查研究的做法也应该与时俱进”，[22]习近平同志强调“必须加强调查研究工作，积极探索新时期调查研究工作的优势和规律”。 [2-3]

我们党有丰富的调查研究经验，在长期实践中，形成了调查会、研讨会、访问调查、下蹲调查、典型调查、实地调查等多行比较有效的调查研究方法。 习近平同志继承和完善了这些调查研究的做法，“必须适应新形势的新情况，特别是当前社会新闻的互联网化优势”，[24]“适应经济社会快速发展变化的新情况”，[25]“调 综合运用经济学、社会学、新闻论、系统论、控制论等多学科理论，[27]《提高调查效率和科学性》、[28]《为正确的决定提供全面、翔实、可靠的新闻和数据》。 [29]

在具体实践中，“我们必须根据调查任务和要求的不同，使用不同的调查方法，将微观调查和宏观调查结合，定性分析和定量分析结合，大胆创新，置于诸多管理之下，提高调查工作的效率和调查成果的质量

信息媒体要加强创新思维，坚持“好信息以脚出来”的理念，另外，调查研究也要体现时代性，把握规律性，富有创造性，扩大调查渠道，丰富调查手段，创新调查方法。 例如，将现代新闻技术(如“大数据观察”)引入调查行业，提高调查的效率和科学性，最大化调查的深度和有效性。 然后，用好的调查成果，按照信息传达规则，发掘现实生动的素材，学习大众生动的语言，用数据可视化、h5页等自媒体方法表现，将思想性、情报性、可读性有机结合，使调查成果优秀。

三、着眼于实效长构建调查制度，加强调查风气

面对需要解决的各种问题，中国迅速面对特殊多样性的一系列“怎么看”“怎么做”，信息媒体必须通过长期机制和实务做法，促进调查研究的深入进展。

(一)寻求真正的实用性，提高调查研究的时间效果

习近平同志自政治以来一贯强调真正的实用性，这不仅是他的政权风格和工作风格，也是他调查研究实践和思想的鲜明个性。 要衡量调查研究是否顺利，他认为“看调查研究的实效，看调查成果的运用，看能否顺利处理问题是很重要的”。 [31]调查研究必须具有现实的对比性和可行性，“调查形成的提案必须兼顾需求和可能性”，[32]“提出处理问题的方法有可行性，制定的政策措施具有很强的可操作性，实现实际诡计 [33]

他认为，对许多调查成果来说，提高对比意味着“时间长短”，对热点问题、重要问题集中力量、迅速应对、及时调查、积极寻求构想、提出想法、思考对策、提出建议、提出难题 “文当时，一字千金”，“出生那时”才是“追求其用途”，但随着时间的推移，工作重点转移，慢慢地拿出调查成果，全面、正确、深入地写，时间也晚，不会大。 [34]这些论述对信息媒体提高调查研究的“时度效应”有重要的指导意义。

(二)多次重复群众路线，完全调查常态化的事业机制

习近平同志多次强调，强调为了搞好调查研究，需要反复多次群众路线。 “深入基层，深入实际，了解群众在想什么，想要什么，我们的党委、政府在做什么”[35]“多层次、多方位、多通道调查情况”[36]“基层、大众、公众、多通道调查情况” [37]

信息媒体作为重要新闻触角和信息表达的桥梁，不仅要继续深化“转换”，“贴近基层”，而且要“贴近基层”，密切与人民群众的联系，防止“做客仪式”调查，倾听真相。 为了加强调查基地建设，媒体领导必须以身作则，组织采编者深入采访调查，以报道为真，从实践出发，从人民出发。 要通过完整的要点选题策划机制、要点选题报告会等机制，积极立足全球企划，策划并仔细组织实施有分量的调查选题，强调报道的可比性，增强思想性，体现创新性。

(3)积极构建涵养调查研究历来流传的作风政治生态和激励机制

习近平同志重视调查研究的长期机制，积极构建加强调查研究历来的传承和作风的政治生态。 通过党的群众路线教育实践活动和“三严三实”的主题教育，扭转不正当之风，加强主体自觉和主体责任。 “先调查后决定的重要决定调查论证制度”“领导机关、领导干部的调查事业制度”“领导干部的联系制度”多次完善，贯彻执行，形成刚性制约，使人民群众感到“回到了党的好以前”。 这些经验是信息媒体搞好调查研究制度保障的重要依据。

在具体操作层面上，信息媒体必须加强对调查研究的评价激励。 进一步突破调查研究中存在的“困境”，给审查机构最大限度的正面激励，为记者编辑进一步摆脱束缚，放开脚步走出来，创造更好的制度环境。 要把信息从业者的触角深入全国、全世界各个角落，致力于培养许多调查型、专家型编辑记者，成为党和人民的“喉舌”、“耳目”、“智囊团”。 (作者单位:赤峰新闻网社国家高端智囊团传递战术研究中心)

【注释】

[1] [ 14 ] [ 19 ] [ 22 ] [ 24 ] [ 26 ] [ 28 ] [ 31 ] [ 36 ] [ 37 ]习近平

[2][6][8][9][13][20]习近平在党的信息舆论调查座谈会上强调，多次向正确的方向采取创新做法手段提高信息舆论传播力诱惑力的刘云山将出席[ol] .赤峰新闻网，(-2-19)[-02-20]

习近平.调查研究如“10月怀胎[m]//习近平.之江新词.杭州:浙江人民出版社，2007:154”。

[4]把握习近平.信息事业的基点[m]/习近平.脱贫[m]，福建:福建人民出版社，1992:84。

[5][35]习近平. 2004年4月9日在富阳市调查时的谈话[m]//习近平.在实地工作，带头——推进浙江新快速发展的思考与实践.北京:中国共产党中央党校出版社，2006:534。

把习近平.推进思想工作做得更好[m]//习近平.习近平谈国政运营.北京:外语出版社，: 154。

[10][12]习近平在视察解放军新闻社时强调，多次军报姓党多次强军本多次创新，为实现中国梦寐以求的强军梦提供思想舆论支持[ol] .赤峰新闻网，(-12-26 ) [-01-05]

掌握习近平.信息事业的基点[m]/习近平.脱贫[m]，福建:福建人民出版社，1992:88。

[15][16][18][32]习近平. 2005年11月2日在浙江省委政策研究室调查时的谈话[m]//习近平.在实地带头——推进浙江新快速发展的思考与实践.北京:中国共产党中央出版社，2005 :。

[17]征求中国共产党中央对全面深化改革的几个重大问题的决策意见。

[21][25][27][29][30][34]习近平. 2005年11月2日在浙江省委政策研究室调查时的谈话[m]//习近平.实际举行，带头——推进浙江省新快速发展的思考与实践.北京:中国共产党

[23]习近平. 2005年11月2日在浙江省委政策研究室调查时的谈话[m]//习近平.干在实地，走在前列——推进浙江新快速发展的思考与实践.北京:中国共产党中央党校出版社，2006:536。

[33]习近平. 2003年2月10日浙江省委理论学习中心小组在学习会上的演讲[m]//习近平.实际活动，走在前列——推进浙江省新快速发展的思考与实践.北京:中国共产党中央党校出版社，2006:535