“TPP的优势、影响及对策建议”

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tpp的主要优点

tpp (环太平洋伙伴关系协定)是美国主导、日本等12个国家共同参加谈判的多边自由贸易协定。

进入新世纪以来，由于世贸组织多边贸易体制进展缓慢，多哈回合贸易谈判停滞不前。 对此，世界地区自由贸易协定( fta )发展迅速。 随着中国-东盟、韩国-东盟、日本-东盟等fta的成功签名，亚太地区逐渐成为全球fta的中心。 为此，新西兰、新加坡、文莱、智利四国于2005年共同签订了跨太平洋战术经济伙伴关系协定( tpsep )，这也是tpp的前身。

国际金融危机爆发后，需要应对危机和美国战术利益的重点转移，除了美国反恐战争和伊拉克战争基本结束外，奥巴马政府于2008年11月宣布美国正式参加。 在美国的主导和推动下，tpp谈判进入了高速公路。 之后几年越南、秘鲁、澳大利亚、马来西亚、加拿大、墨西哥、日本等纷纷参加谈判，tpp成员国的数量从最初的4个国家迅速扩大到现在的12个国家。 到目前为止，tpp举行了19次谈判和多次部长级会议。 今年10月5日，新的tpp部长级会议在美国亚特兰大结束，谈判者最终达成妥协，同意大幅降低货物贸易关税和非关税壁垒，今后一段时间内将逐步削减或完全取消约1.8万种商品关税。 并统一规范原产地规则、贸易救济、投资、服务、电子商务、政府采购、竞争政策、国有公司、知识产权、劳动、环境、能力建设、中小企业、监管一致性、透明度和反腐败、快速发展和纠纷处理等行业 其中，农产品市场准入、汽车行业原产地规则、制药行业知识产权保护期限是迄今多次谈判的首要焦点。 为了保障相关条款的比较有效的实施，tpp成立了环太平洋伙伴关系委员会，就能力建设、竞争力、快速发展、中小企业、监管一致性、纠纷处理等行业成立了专门委员会。

与现有的各种fta相比，tpp有三大优点:

很宽的盖子。 tpp的12个成员国横跨北美、南美、东亚、东南亚和大洋洲，横跨太平洋。 imf数据显示，tpp成员国的经济规模占世界经济总量的36.21%，其贸易规模占世界贸易总量的27.64%。 这些国家既有人口大国也有人口小国的资本主义国家也有社会主义国家包括基督教国家、佛教国家和儒教文化圈既有发达国家，也有迅速的发展中国家。 有些国家以制造业为主导产业，有些国家以资源为主导产业。 tpp主张全面进入市场，取消或削减所有货物和服务贸易以及投资的关税和非关税壁垒，促进区域内生产和供应链的迅速发展。

二是广阔的行业。tpp合同条件超过了以往的自由贸易协定。 也包括货物贸易、服务贸易、投资、原产地规则等以前传来的fta条款，包括知识产权、劳动、环境、临时入境、国有公司、政府采购、金融、快速发展、能力建设、监督管理的一致性、透明度、反腐败等亚洲太 tpp提倡包容性贸易，加强成员国合作和能力建设，帮助中小企业理解和利用相关条款，使规模不同的经济和企业受益，并重视数字经济和国有企业带来的新贸易课题的处理，创新能力、生产

三是高标准。作为亚太经济一体化的重要平台，tpp本质上属于fta范畴，但其协议副本和标准超过了现有fta的水平。 tpp的“高标准”很大程度上体现了美国自由贸易理念及其战术好处的需要。 首先，在货物贸易行业中，在最终要求实现所有贸易品零关税的服务贸易行业中，使用“准入前国民待遇+最惠国待遇+例外条款”这种自由化程度较高的方法，对所有服务部门进行准入前国民待遇和最惠国待遇 而且，在服务贸易、金融服务、投资等行业中使用了“负面清单”的模型。 其次，在知识产权行业，tpp在地理指标、版权保护、回避责任、专利保护、药品定价等方面提出的标准也明显高于wto《与贸易相关的知识产权协定》( trips )的水平。 以药品专利保护为例，美国希望在tpp谈判中首先给予生物制剂12年的专利保护期，但受到其他当事人的反对，最终妥协将保护期缩短为8年。 新西兰等缔约方认为，专利过度保护可能会阻碍创新和仿制药的生产，损害tpp内快速发展中国家的好处。 第三，tpp协议中专门增设劳动和环境条款，结合贸易，对其他国家施加较高的劳动和环境标准等，有助于美国对其他成员国特别是快速发展中国家的出口产品实施贸易制裁，维护自身利益。 第四，tpp协议还主张比较国有公司单列一章，取消对国有公司的政策支持、财政补贴和其他福利待遇的贸易条款，取消国有公司对海外投资的优惠融资措施、保护外国民营公司的经济活动、取消政府采购的优惠偏好 这些规定可能对现有成员国影响不大，但对拥有许多国有企业的中国来说短期内是受不了的。

tpp对我国的影响

作为tpp非成员国，我国受到的负面影响多而杂。 第一:

(1) tpp在短期内会给我国带来贸易转移效果，但对我国经济整体的影响依然比较有限。 受成员国间减税下降和原产地大体影响，成员国倾向于从自由贸易区内的成员国进口，对一些非成员国来说会发生贸易投资转移。 tpp生效后，由于大部分关税被取消，少数关税也逐渐削减，这给我国带来了部分贸易转移损失，对对外贸易的迅速发展产生了不利影响，国内费用、投资、劳动力的诉求下降。 tpp实施的统一原产地规则可能接近北美自由贸易区的65%。 也就是说，65%的零件是在其成员国国内生产的最终产品，意味着可以享受零关税。 受此影响，我国的贸易转移效果更明显，一些外资和产业也从我国转移到tpp成员国。 根据综合相关机构的推算结果，到2025年中国不加入tpp的话，gdp年均下降0.3%左右，费用和投资下降0.2%左右，进出口下降0.4%左右。 长期以来，随着中国改革开放的深化和综合国力和国际竞争力的大幅提高，随着中国“一带一路”战术和自由贸易区建设的稳步推进，未来tpp对中国整体经济和产业的负面影响是有限和可控的。 实际上，这也是我国拥有世界经济的贸易大国和制造业大国的地位决定的。

(二) tpp可能会提高我国推进体制改革的紧迫性，长期发展成有利于美国等发达国家的国际管理新规则。 另一方面，tpp以前就没有传达的条款，会导致国内公司的价格增加和海外制裁的增加。 首先，知识产权条款需要以往免费取得的专利，不能使用强制许可、专利取消手段采用发达国家的专利，也不利于公司增加引进先进技术的价格，公司开展模仿创新和产品升级。 其次，tpp中列举的劳动条款实际上为发达国家对中国等非tpp成员迅速发展中国家实施贸易制裁提供了方便的“通道”或小费。 第三，环境条款与劳动条款类似，为发达国家实施贸易制裁提供了借口，不利于我国同一产品的出口。 第四，政府采购条款要求各成员国公司采取无差别措施，阻碍中国使用政府采购工具支持国内要点产业的迅速发展，可能会冲击新能源汽车等战术新兴产业的迅速发展。 第五，国有公司的条款除了提供公共产品的少数领域外，国有公司不得享受任何政策支持和优惠待遇，中国钢铁、化学工业、金融、物流、通信等大型国企较多的领域有可能成为实施该条款的“严重灾区”。 另一方面，tpp条款有助于美国重建世界经济管理的新规则，也有助于美国以此为平台推进亚太自由贸易区的建设和区域经济一体化。 随着tpp协定的生效，未来亚太地区的国有参与可能会增加，这形成了包括世界主要商品消费市场和供给市场在内的大规模自由贸易区，对wto现有框架下的多边贸易体制和各种双边自由贸易协定产生了“卓越性”的冲击 更重要的是，tpp涵盖了环境保护、劳动权、知识产权、竞争政策、纠纷处理等对美国有利的多项条款，一旦确立了新规则，美国将成为最大的胜者和受益者。 中长期来说，tpp的持续推进最终可能会发展成国际经贸新规则。 这对我国的国内体制和相关规定无疑构成巨大的压力和挑战。

(3) tpp会导致亚太合作结构的不明确增加，长期以来有可能推动我国与周边大国重新建立新关系。 美国为了在政治、军事、经济上“回归亚太”，目的是推进tpp中的“高调发言、高调行动”，谋求更大的好处。 过去十年来，中国积极参与推进东亚经济合作，取得明显实效，美国的干预影响中国在该地区的主导作用的发挥。 随着tpp协定的达成和生效，我国面临的不仅是经济损失，在与东亚经济的合作中影响也很大。 特别是美国与亚太地区政治安全同盟国的关系的进一步加强和加强，将恶化我的周边乃至更大范围的地缘政治环境，威胁我国长期以来追求的和平和迅速的外部环境的发展。

我国与日本、韩国、东盟等周边国家有密切的经济贸易关系，tpp的出现和美国“返回亚太”为这些国家实现自身利益最大化提供了额外的路径，使我国难以解决与这些国家的关系 说到中日关系，没有tpp，美国就不会“回到亚太”，中日韩自由贸易区的前景可能会更好。 中日关系也相对“单纯”。 关于中国与东盟的关系，近年来，随着tpp的推进，南海形势波澜壮阔，我国与东盟的关系也多了去混合化。 从历史上看，东盟倾向于与地区大国个别签署fta，通过大国平衡外交使自己的利益最大化。 现在新加坡、文莱、越南、马来西亚参加了tpp谈判，泰国也向tpp延伸了“橄榄枝”，但东盟整体上对tpp没有确定的表现，对我国有利。 下一步是如何利用“10+1”等合作机制，无论是深入实施自由贸易区的战术，构建“10+1”升级版，还是加强周边国家的关系，构建良好稳定的周边环境，都是很大的表现 说到中印关系，印度在冷战中一直采取“左右逢源”的方向，短期内重视越来越多的利益需求，单方面走向美日的概率不高。 在当前形势下，随着tpp协议的达成和钓鱼岛、南海等问题的提高，将来我国在实施“一带一路”战术、推进自由贸易区建设方面可能面临更大的困难和挑战。

第一对策方案

(1)正确把握tpp的趋势和影响

一是冷静地看tpp。 对比tpp带来的许多复杂严峻的挑战，我们必须在战术上鄙视和战略上重视。 作为世界第一出口国、第二进口国和第三对外投资国，拥有13亿以上人口的巨大市场，tpp最终成功，难以想象离开中国的参与和支持。 一步，关键是保持战术力量，避免危害，冷静应对，综合实施政策，积极推进全球区域经济合作，特别是亚太区域经济合作，建设有利于中国的亚太区域合作新格局。

二是客观看待tpp。 比较tpp带来的负面影响，我们不能夸大、高估、忽视或低估。 另一方面，要看短期内对中国负面影响的有限性和控制性，另一方面，tpp的高标准、新规则代表着经济全球化的迅速发展方向，超过了中国的迅速发展阶段和水平，将来中国在这方面会有很大的压力和严峻

三是辩证地看待tpp。 如果不考虑地缘政治安全等因素，加入tpp对我国也有积极的意义，都没有坏影响。 长期以来，tpp是推动亚太经济一体化的助力泵和加速器，有助于中国形成强烈的后退和示范效应，深化全面改革和增强开放型经济水平的积极性和紧迫性，更好地适应和参与国际经济贸易新规则的形成

四是理性看待tpp。 tpp和我国支持和提倡的“10+1”、“10+3”和“10 + 6”( RCEP )等多项作为推进亚太自由贸易区( FTAP )和亚太经济一体化的重要平台 两者可以相对并促进今后5-10年以上，两者有望走向统一和融合，走上意想不到的道路。 对我国来说，在东亚合作路径和亚太合作路径不明之前，短期内可以不加入tpp。 但从长期来看，我们要切实统一两者的关系，正确把握中国参加tpp谈判的可能性和有利时机，以参加tpp谈判为中国推进亚太区域合作整合，实现亚太梦想的重要契机

(二)认真打“先手”

现在中国与东盟、智利、瑞士、新西兰、韩国、澳大利亚等22个国家和地区签订了14项自由贸易协定。 下一步是加快国内规则和国际高标准的接轨，大力促进体制创新，以加入“准入前国民待遇”和“负面清单”的投资管理模式为基础，加快沿线各国和地区商签订双边投资协定，大力推进自由贸易区建设。

第一，确保制定相关的应对方案。 密切跟踪tpp的快速发展状况，深入开展tpp拷贝和标准分解研究，全面、系统、动态地判断tpp对中国的各种影响，特别是对国内重点领域或重要行业的重大影响。 在此基础上，必须从战术层面探讨相关应对方案，为解决比较有效的对冲和预期的负面影响做好积极的准备。

二是加快现有fta水平的提高。 加强“两岸四地”经贸合作，逐步整合为复盖“两岸四地”的自由贸易区。 致力于构建中国-东盟自由贸易区的升级版，目标是在今年年底之前完成谈判。 我国与新西兰、智利、秘鲁等签订实施了多年自由贸易地区协定，可以通过适当增加议题、提高标准的方法来提高质量和水平。 并要切实建设中国上海、福建、天津、广东自由贸易试验区，探索形成可复制、可宣传的经验和模式，加快向中西部地区扩大试验范围。

三是积极推进自由贸易区的建设。 积极推进与相关要点国家和tpp成员国的自由贸易协定谈判。 急于考虑与文莱、马来西亚、越南等国基于cafta签订更优惠的双边FTA (称为cafta )。 以中韩自由贸易协定为杠杆，旨在撬动和促进中日韩自由贸易区的谈判，早期形成“10+3”自由贸易区的大格局。 共同推进有关国家和区域全面经济伙伴关系协定( rcep )谈判，以早日达成协议为目标。 另外，积极推进中国-海湾合作委员会自由贸易区、中国-挪威自由贸易区、中国-斯里兰卡自由贸易区的谈判。 加快与加拿大、墨西哥、欧盟、俄罗斯和印度经济展开双边自由贸易协定谈判。 推进中美双边投资协定( bit )谈判，尽快开始中欧双边投资协定( bit )谈判。

四是大力实施“一带一路”战术。 反复“合作共赢、开放包容”的丝路精神，秉持“亲诚惠容”的周边外交理念，以政策信息表现、设施连通、贸易顺利化、资金融通和民心连通为第一副本和有力把手，扩大与沿线各国的战术整合点和利益汇合点，陆海统一、东 培育和提高中国公司参与和国际合作竞争的新特点，使国内特征产业在世界产业链中进入高端，加强对中国区域合作进程的主导影响，与沿线各国实现政治互信、经济融合、文化包容、安全互利共赢

(三)正确解决与主要大国的关系

多次以合作共赢为核心，积极与世界主要大国建立新型大国关系，把推进建立在相互尊重、合作共赢基础上的中美新型大国关系放在更重要的位置，为中国继续拉出和使用重要的战术机创造更有利的外部环境 现在和今后的某个时期，在美国“返回亚太”的现实背景下，应该采取“东拉、南拓、西稳定、北进”的战略。 “东拉”挽留韩国和日本，核心任务是以中韩自由贸易协定的签署为契机，推进中韩自由贸易协定的谈判，在具体条款中体现各方面的利益需求和我国的包容合作精神，为建立“10+3”奠定基础。 “南拓”深化与东盟的经济合作，实际深化各行业功能合作，加强和提高与致力于构建中国-东盟自由贸易区升级版的台湾港澳的经济合作，丰富开展ecfa、cepa文案，取得良好示范效果 “西稳定”将稳定与印度的关系，基于“以经济促进政治”的想法，进一步加强中印两国相关战术的对接，深化在能源、基础设施等重要行业的实务合作。 “北进”是俄罗斯利用严重依赖我战术的契机，进一步深化与俄罗斯各方面的战术合作伙伴关系，美国“回归亚太”共同应对我国形成的政治、经济、安全压力。

为了很好地运用这样的战略，一是妥善解决中美日三角关系。 现在，这种三角关系正在加速调整和进化，我国和日本的战术合作比战术合作多，与美国的战术合作比战术竞争多。 今后，应该努力形成中美关系比中日关系更强的结构，形成“你中有我，我中有你”的良性互动局面。 日本加入tpp的政治想法大于经济利益，第一战术意图是加强与美国的同盟关系。 现在，我们加快推进中美双边投资协定谈判，谋求实质性进展很重要。 二是积极利用中美欧三角关系。 现在美国和欧盟决定开展“跨大西洋贸易和投资伙伴合同”( ttip )谈判，但美国的“回归亚太”对欧洲是排他的。 欧洲和美国是国际舞台上综合实力最近的两大经济体，在中国和美国、欧洲力量大且有一定竞争的情况下，我们利用这一要素，围绕共同建设“一带一路”、aiib运营、新兴产业迅速发展等方面的欧洲各国，特别是 除了加强能源、产业、投资、金融、科学技术等行业合作外，还必须积极探索与欧盟自由贸易区谈判和双边投资协定谈判的现实可能性，进一步开拓中国的区域经济合作战术空之间。 三是正确把握中美俄的三角关系。 我国和俄罗斯在许多全球问题上有共同的角度，不存在明显的战术对抗，加强与俄罗斯的合作应该是我国周边外交的优先方向。 现在，在美欧对俄罗斯实施战术压迫和多次经济制裁的情况下，俄罗斯和我国加强合作的意愿空向前提高，双边关系也进入了历史的最佳时期。 我们利用这个新机会，全面深化与俄罗斯的合作，巩固中国与俄罗斯政治经济安全合作的基础，放在迅速发展中俄双边经贸投资产业合作的重要位置，中国的“一带一路”战术和俄罗斯主导的欧亚经济联盟战术的对接

(4)好好练习“内功”

tpp对中国在亚太地区合作的地位和影响的提高已经构成了现实的压力和挑战，并在一定程度上对中国国内的改革和快速发展形成了一种强迫和示范效果。 现阶段，中国经济的快速发展水平和开放程度还难以适应tpp的新规则和新要求，与其盲目应对谈判，不如认真研究相关的应对方案，加强“内功”，适应和形成未来世界经济贸易投资的高标准和新规则 这应该是我们应对tpp的根本途径。

现在我国经济迅速发展进入了新的常态。 面对这一新形势，我们必须积极行动，做好准备，锻炼内功，改变压力的动力，把挑战当成机会。 另一方面，要点全面深化行业和重要环节的改革，不断解放改革红利和快速发展活力。 加快政府职能转变，完善进一步深化行政审批制度改革的现代市场体系，积极推进市场准入负面清单制度，建立公平透明的市场规则，加快市场在资源配置中起决定性作用的国有企业改革，非公有制经 另一方面，大力实施创新驱动的快速发展战术和“中国制造2025”，加强知识产权保护，促进科技与经济的紧密结合，通过科学技术和制度创新加快经济快速发展方法的转变，经济结构调整和产业转型升级，政府 中国的综合国力、国际竞争力和国际影响很大，努力推进中国经济快速发展的新阶段。 这是我们采取“东拉、南拓、西稳定、北进”战略的基础，也是我国参与更好全球经济管理的重要前提。