高西华:突出政策的精准性和全面性，努力战胜贫困

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喀喇沁旗是国家扶贫开发重点旗和国家革命老区旗县。整个国旗上有35万人，其中包括33，600名穷人。据估计，2015年将有11，300人摆脱贫困，剩余的贫困人口将达到22，300人。根据中央、自治区、市委、市政府对扶贫开发的要求，2016年至2020年，我旗将完成扶贫开发任务，其中2016年完成5500人，2017年完成6000人，2018年完成6000人，2019年完成4800人，2020年将进一步巩固和完善。

围绕完成上述任务，按照精准扶贫和精准扶贫的要求，我们重点抓好以下几个方面:

第一，准确设定脱贫目标。贫困人口中存在某些变量，其中一些变量已经通过某些措施摆脱了贫困，但尚未从贫困人口中消除；有些人因自然灾害、疾病等原因重新陷入贫困，没有及时纳入扶贫目标；一些村庄总体上是富裕的，但少数贫困人口没有纳入建立档案和卡片等范围。要想准确地帮助贫困人口，准确地实现扶贫，就必须明确触底，明确扶贫目标。目前，我们正结合建卡回顾工作，组织乡镇工作组和村工作组逐村对全旗贫困状况进行全面统计，认真测算每户的经济实力和收入支出，不仅严格按照贫困标准设定好门槛，还充分考虑了每户未来的收入支出稳定性。如果把它列入扶贫范围，就必须真正了解贫困的根源，无论是因为土地贫瘠，为了孩子上学，老弱病残，还是因为缺乏自我管理能力。如果找到了基础，就可以在实施扶贫措施时开出正确的药方，也便于在脱贫过程中随时控制管理，也可以为脱贫提供依据。

第二，准确实施扶贫措施。改变过去在扶贫或支持工业发展时给予金钱和货物的做法，从实际出发，尊重法律，防止普遍需求取代特殊需求，给予贫困家庭想要的，但有用的。经过仔细分析，我国国旗上的穷人大致可分为三类:第一类，因土地而致的贫困。这一地区大约有3500名穷人，分布在130多个自然村。在这些地区，生态条件很差，很难用水和土壤养活一个人。由于土地贫瘠，水资源匮乏，土地产出效益低下，一些人为了生存而乱牧乱盗，对生态环境造成了极大的破坏。针对这部分贫困人口，我们将结合实施十个全覆盖项目，实施承包转移、搬迁和扶贫，采取分散插花和移民安置，建设新的移民安置村，依托中心村、县城和郊区、旅游景点等手段，将这部分贫困人口转移到水、土、交通条件较好的地区，发展耕地丰富的高效种植业，发展耕地不足的高效养殖业，并积极联系就近的移民就业，确保这部分人口能够流动。目前，我们正计划确定搬迁范围和安置面积。第二类是因为钱而贫穷。这一地区大约有15，000名穷人，这是摆脱贫困的主要目标。他们有一定的土地资源和劳动能力，有很大的发展潜力，但他们仍然注重发展传统的农业和畜牧业。虽然传统农牧业的投入成本较低，但产出效益较低。大众有强烈的致富欲望，但经济条件有限，银行考虑到自己的还款能力，拒绝轻易放贷。因此，发展资金的缺乏已经成为最大的瓶颈。我们将把这部分贫困人口作为扶贫的重点，整合各种项目资金和扶贫贷款，集中力量解决这些地区。通过设立贫困家庭贷款风险补偿基金、贫困家庭小额贷款保险等措施，增加对贫困家庭的信贷支持，最大限度地发挥信贷支持的作用。同时，利用贷款作为贫困户争取贷款的硬杠杆，引导群众发展现代高效的农牧业，改变传统的生产经营方式。如牛家营子地区中草药的开发，马鞍山地区的山地葡萄，王业福地区的硬果番茄等。，充分利用钢材来最大化资金的效益。第三类是因为人而贫穷。这个地区大约有3800名穷人。虽然人数不多，但很难摆脱贫困。它可以分为两类:一类是因病因学和残疾而贫困的丧偶和孤独的人。对于这些人，我们将通过教育扶贫、医疗保险、医疗救助、城乡低保等政策来帮助他们，以实现至少两个保障和三个保障。另一类是穷人，因为他们有工作能力，但缺乏操作能力。给钱和东西会增加他们懒惰的想法。关键是改善他们的组织，让集体来领导他们。结合农村产业结构调整，大力培育农民专业合作社、家庭农场、龙头企业等新型农牧业市场经营者，使土地从懒惰的不会经营的人转变为会经营的人才，从土地流转中获取利润，引导他们通过土地入股和在人才下工作获得长期稳定的收入，实现稳定的扶贫。

第三，准确落实脱贫责任。扶贫是一项重大的政治任务。“十三五”期间，我们将把扶贫作为第一要务和第一民生工程。旗工委书记和旗局长也是各地区、各部门扶贫开发工作领导小组的第一责任人。主要负责人是本地区和本行业扶贫开发工作的第一责任人。每个旗级领导小组成员联系一个乡镇和一个贫困村，每个司级干部联系一个贫困村，每个司级干部签署扶贫责任书。联系富宝应该改变年初给种子和化肥，年底给大米和白面的传统做法，积极帮助贫困村和贫困家庭发展工业，联系就业，做一些有益于长期的事情。加强财政、审计、纪检和群众监督，防止扶贫资金和项目使用中的违法违规行为，确保资金项目的安全和效益。加强监督、评估和问责，防止笼统评估取代批评性评估，采取实地评估、走访和座谈的方式，关注贫困地区的变化和贫困对象的感受。如果本部门的项目资金不倾向贫困地区，救助效果不理想，乡镇扶贫效果不显著，干部不能落实救助任务，将坚决一票否决，小组不予评价，追究主要领导责任，不提拔重用或给予组织处理，确保扶贫任务落到实处，取得实效。

哈钦州虽然贫困面积大、贫困人口多、贫困程度深，但我们有信心、有决心打赢这场艰苦的反贫困斗争，按时全面完成反贫困任务。

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