增加绿色金融供给　助力经济绿色转型——中国人民银行副行长陈雨露谈《关于

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新华社北京8月31日电中国人民银行副行长陈谈绿色金融体系建设的指导意见

新华社记者姜林

31日，中国人民银行、财政部等七部委联合发布了《关于构建绿色金融体系的指导意见》。发布这一指南的政策考虑是什么，它将对绿色产业和生态文明建设产生什么影响？你如何看待中国在这个问题上的国际影响力？新华社记者专访了中国人民银行副行长陈。

动员和鼓励更多的社会资本投资绿色产业

问:制定《指导意见》的主要出发点和政策考虑是什么？

陈:加强生态环境保护和生态文明建设，建设美丽中国已成为国家重大发展战略。当前，中国正处于经济结构调整和发展方式转变的关键时期，支持绿色产业和经济社会可持续发展的绿色金融需求持续扩大。构建绿色金融体系，增加绿色金融供给，是落实“五个发展理念”，发挥金融服务供给结构改革作用的重要举措。

《指导意见》的出台，是为了调动和鼓励更多的社会资本投资绿色产业，同时更有效地抑制污染投资。实践表明，声誉效应可以刺激绿色投资。一些绿色投资者，包括今年以来中国的绿色债券发行者，在追求商业回报的同时，也赢得了良好的社会声誉。重视“声誉”的负责任的投资者越来越多。在政策层面，鼓励金融机构和企业开展绿色投融资，将得到积极回应。

第二，政府使用公共资金在适当的领域给予奖励。许多绿色项目由于其积极的外部效应还没有完全内化，而且收益略低于市场水平，因此社会资本可能不愿意干预。因此，有必要通过贴现利息、担保、再融资和PPP模式来降低融资成本或增加收益。同时，提高公共资金的使用效率，更好地发挥“四两贡献”的作用。

第三，推动金融机构和金融市场积极稳妥地深化金融创新。通过开发新的金融工具和服务，我们可以解决绿色投资和融资经常面临的期限错配、信息不对称以及缺乏产品和分析工具的问题。

多维创新满足绿色产业的投融资需求

问:《指导意见》引入了哪些创新工具和手段来推动中国绿色金融的发展？

陈::《指导意见》立足中国国情，借鉴国际经验，总结了一年来我国绿色金融发展的成功实践，提出了许多创新的融资工具和激励约束机制。

首先，建立一个绿色发展基金。《指导意见》明确提出，中央政府应整合节能环保等现有专项资金，设立国家绿色发展基金，并鼓励有条件的地方政府和社会资本共同启动区域绿色发展基金。这向社会所有部门发出了积极和重要的政策信号，在政策层面支持绿色投资，这有助于增强投资者的信心。

第二，央行再融资支持绿色金融发展。《指导意见》提到了再融资等支持绿色信贷和绿色金融发展的措施。这里的“再融资”一词应从广义上理解。它可以是央行向商业银行发放的低息贷款，也可以支持商业银行购买绿色债券或绿色信贷资产支持证券，还可以是补充抵押贷款。央行将在风险可控的前提下，选择合适的具体操作模式支持绿色金融的发展。

第三，发展绿色债券市场，为中长期绿色项目提供新的融资渠道。许多绿色项目都是中长期项目。允许银行发行中长期绿色金融债券，企业发行中长期绿色企业(公司)债券，可以在一定程度上缓解期限错配带来的融资困难。

第四，发展碳交易市场和碳金融产品。中国宣布将于2017年启动全国碳交易市场。基于此的碳金融业务将大大提高市场的流动性和碳交易价格的有效性，为绿色企业提供一系列的融资工具。

第五，加强环境信息披露。《指导意见》特别提出逐步建立和完善上市公司和债券发行企业强制性环境信息披露制度，以解决信息不对称对绿色投资的制约。

为全球绿色金融的未来发展提供重要参考

问:绿色金融已成为今年20国集团的重要议题。你如何看待中国在绿色金融问题上的国际影响力？

陈::在中国的倡议下，今年首次将绿色金融纳入G20议程，并形成了一份全面的G20绿色金融报告，明确列出了发展绿色金融的七项可选措施，为全球绿色金融未来发展提供了重要参考。

中国是世界上仅有的三个建立了绿色信用指数体系的经济体之一。自2016年以来，中国绿色债券市场发展迅速，已成为全球最大的绿色债券市场。随着《指导意见》的颁布，中国将成为世界上第一个建立相对完整的绿色金融政策体系的经济体。

《指导意见》的一个重要内容是广泛开展绿色金融领域的国际合作。中国将继续在二十国集团和双边合作框架下，与其他经济体一道推动全球绿色金融发展。

问:下一步央行和其他部门将如何落实《指导意见》？

陈:建立和完善绿色金融体系是一项系统工程，需要各部门、地方政府、金融机构和企业的通力合作。下一步，中国人民银行等部门将重点抓好以下几个方面:

第一，加强合作，形成合力。密切关注绿色金融业务发展，跟踪评估激励和监管政策，及时调整和完善。加强金融信息基础设施建设，促进信息和统计数据共享，建立健全相关分析和预警机制，加强对绿色金融资金使用的监督和评估。

第二，鼓励各地区因地制宜，围绕解决突出的生态环境问题，积极探索和推动绿色金融发展。

第三，完善绿色金融相关监管机制，有效防范金融风险。加强绿色金融业务和产品的监管协调，综合运用宏观审慎和微观审慎监管工具，统一完善相关监管规则和标准，强化信息披露要求，保持无系统性金融风险底线。

第四，加大绿色金融的宣传力度。积极宣传绿色金融领域的优秀案例、表现突出的金融机构和绿色企业，推动绿色金融发展形成广泛共识，形成建设生态文明、支持绿色金融发展的良好氛围。