深圳出台全国首个共享单车新规 明确违停罚则

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自从共享自行车问世以来，它们因方便和便宜而受到消费者的青睐。然而，随着车辆规模的扩大，不规则交通、乱停车等不良行为给城市管理带来了问题。

《财经》记者陈玉峰实习生杨向宇/李文淑/编辑

经过半年的发展，解决最后一英里出行问题的共享自行车近日在成都、上海和深圳发布了相关规定，引起了公众的关注。

12月27日，深圳市交通委员会发布了《关于鼓励和规范网络自行车的若干意见》(征求意见稿)(以下简称征求意见稿)，规范了网络自行车的定位和政府企业的责任。征求意见时间为2016年12月27日至2017年1月6日。

这是中国首次对网络自行车引入规范性意见。

《征求意见稿》明确指出，自行车使用者负有规范车辆使用和停放的义务，交警部门、城管部门等相关单位将根据职责对违反道路交通法规或违规停放自行车的行为进行处罚，并将违法信息记入个人信用记录。

12月16日，深圳市交警局与莫比克联合发布了《关于加强莫比克共享自行车交通秩序管理的联合声明》，深圳成为中国首个规范共享自行车交通秩序管理的城市。

自问世以来，共享自行车因其方便和便宜一直受到消费者的青睐，尤其是解决最后一英里的想法已经深入人心。然而，随着车辆规模的扩大，不规则交通、乱停车等不良行为给城市管理带来了问题。

许多地方都关注共享自行车和网络汽车的区别。经过半年的发展，共享自行车已经引起了当地政府的重视。2016年10月19日，上海市宝山区政府与mobike达成战略合作，宝山区政府专门制定了《宝山区支持和引导mobike更好地服务居民出行的六项具体措施》，以解决企业运营过程中出现的问题。

一家共享自行车平台公司的负责人告诉《财经》记者，与之前的网上汽车相比，政府对共享自行车和网上汽车的态度有很大不同，公司目前接触的一些城市基本上持鼓励和支持发展的态度，因为共享自行车确实是解决城市短途出行、缓解拥堵和雾霾、实现绿色出行的好办法。

然而，上海公安局也发现了共用自行车的问题。11月初，上海市公安局轨道交通总队连续谈及共享自行车公司，如mobike、ofo Xiaohuangche等，并做了三章:做好自行车用户的宣传工作，让用户知道轨道交通站外的非机动车需要停放在标识范围内；自行车集中区需要有明显的标志，区别于普通非机动车的停车点，应定期安排专人进行管理监督；如果对自行车的需求增加，需要在地铁入口处增加停车位，必须向轨道交通警察报告，指定的停车位应在警察的指导下完成，不得自行划线。

分享自行车进入成都后不久，问题接踵而至。自行车随处可见，有些占据人行道，影响市容。在此背景下，11月24日，成都天府新区华阳街城管发起集中整治行动，扣押了近200辆共用自行车。华阳城管负责人表示，华阳有非机动车专用停车区，已检查的共用自行车违反了《成都市市容和环境卫生管理条例》禁止占用城市道路进行经营活动的规定，自行车未备案。

12月25日，成都市公安局交通管理局制定并发布了《成都市中心城区公共区域非机动车停放位置技术指引》，将与相关部门统一制定中心城区各级城市道路、人行道等公共区域非机动车停放位置。《指引》还规定了具体细节，如地铁入口30米内禁止停车，不影响企业正常运营等。

网络自行车作为一种非机动车，其管理部门涉及公安交通管理部门和城市管理部门。

《道路交通安全法》和《道路交通安全法实施条例》对非机动车的外观、生产标准和通行作出了规定，但对于非机动车的停放，地方政府根据当地实际情况作出了规定。

2002年9月1日在北京实施的《北京市非机动车停放管理办法》第十二条规定了非机动车停放人，但没有规定处罚措施。第十三条规定，违反本办法，在明令禁止停车的道路范围内停放非机动车的，由公安交通管理部门依法予以处罚，并可以暂扣非机动车；擅自占用道路设置非机动车道路公共停车场的，由市政管理和公安交通管理部门依法处理；非机动车停车场由城管部门管理。

山东省济宁市对违章停车的处罚有更详细的规定。2015年，要求非机动车停放在人行道上，妨碍其他车辆和行人通行的，由市城管局依法处以警告或者5元以上50元以下罚款。非机动车驾驶人对罚款不服的，可以扣留其非机动车。

根据共用自行车的使用规则，车辆需要停放在自行车停放区，并在使用后上锁。然而，诸如随意停放共享自行车和损坏二维码等新闻经常在报纸上报道。

甚至，二手电子商务平台也显示了在mobike和99元2000元的自行车买卖信息。

12月6日，上海市闵行区人民法院以将莫比克送回住所为由，将一名男子拘留三个月，缓刑三个月，并罚款人民币1000元，这是莫比克发生的第一起盗窃案。

此外，在资金的刺激下，共享自行车平台热衷于为城市圈地运动推出大量自行车，这引起了一些学者对城市容纳共享自行车数量的思考。

全国人大代表、湖北省统计局副局长朱丽亚建议，可以实施最后一次淘汰制度。例如，某个领域只需要五个品牌。一年后，最糟糕的经历将被删除，一个新的将被邀请；你也可以让用户得分。例如，如果一个品牌质量差，费用高，它可以被淘汰。一般来说，应该有一个合理的容量。

此外，共享自行车池也受到质疑。以mobike为例，新注册的用户需要向平台支付299元的押金，而其他平台有不同的金额，所以庞大的资金很容易形成一个资金池。

奥福自行车平台的负责人告诉《财经》记者，奥福给用户的押金都是专款专用的。

东南大学交通法律与发展研究中心常务副主任顾大松建议，用户在平台上的存款应该自律或由第三方监管。此外，应该利用信用机制来规范用户的行为。

长期以来，非机动车停车问题没有得到各地的重视。顾大宋认为，共享自行车已经存在了很短的时间，政府发布的规定没有约束力。他建议政府澄清一些负面清单，以促进未来的治理。

莫比克和奥福都告诉《财经》记者，他们将继续与当局沟通，参与各种政策制定和意见收集，为共享自行车产业的健康发展和城市的有序管理贡献经验和力量。