活力之源——元宝山区农村党建的三大创新

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●本市率先参照事业单位人员实行村干部管理

●全市率先实施三资委托代理服务

好雨滋润着你的心，慧风吹拂着他的脸，吹拂着他的能量。近年来，元宝山区创新农村基层党建工作，首创全市村级书记领导下的一级制度，参照全市事业单位实行村干部人事管理，率先在全市推行三资委托代理服务，使基层党组织更加强大，党员队伍更加壮大，人民生活更加富裕，农村更加美好。基层党组织在科学规划发展、带领人民致富方面表现出创造性、凝聚力和战斗力。

以强大的团队创新体制，培养引领发展的火车头

这个村庄是否富裕的关键在于它的分支；团队是强大的，责任在于班长。为了选拔和匹配强有力的村组，在新一轮村委会换届选举中，元宝山区66个村普遍实行了“两推一选”的办法，既从村里选拔，又打破了身份和地域界限，在更广的范围和领域里择优录取。新当选的村组是老老少少的新伙伴，不仅通过老村务和老财政保证了农村工作的连续性，而且通过新生代和新生力量给农村工作带来了新的变化和新气象。

元宝山区率先在全市范围内推行村级秘书制度。村支书的考核、监督和管理由区委组织部直接负责，每年与乡镇党委一起考核。对优秀的村干部进行绩效奖励，对不满意的村支书进行组织调整，形成不同工作岗位的工作氛围，有效激发了村干部的工作积极性。

曾在企业工作的黄2009年回到北台子村担任秘书，充分发挥管理优势，带领群众建立养殖小区，发展肉羊产业，依靠自己的外贸进出口公司组织销售。目前，该村每年有1万多只肉羊，农民平均年收入超过10万元。

风水沟镇大北海村过去是一个贫困落后的村庄，土地沙化严重，洪水频发，村民生活困难。新农村建设积极推进土地综合治理工程，改造中低产田7000亩，治理沙地3000亩。经过广泛征求党员群众意见，吸引投资启动现代农业科技园区建设，引进山东神州集团发展肉羊养殖项目，依托文集团规划生猪养殖小区，现代农业取得长足发展。2012年，

创新管理刺激权力，打击致富和增加收入的集合体

针对村干部无工作保障、无出路、无退休享受的问题，元宝山区率先在全市范围内参照事业单位人员实行村干部管理办法。对于连续服务五年或十五年的村长干部，参照事业单位的工资标准，由区财政发放工资，并享受相应的医疗和养老待遇。元宝山区还制定了《外出村委会主任生活补贴试行办法》，71名符合条件的退休村干部每月享受500元的休假补贴。与此同时，政治激励力度加大，7名优秀村支书被提拔到乡镇街道领导岗位，极大地调动了村干部创业的积极性和激情。同时，元宝山区还积极引导村党组织立足本村实际，根据群众意愿，选择符合自身实际的经济发展道路，进一步提高农业效益，增加农民收入。选择长胜村、大北海村等一批标准化建设示范点，南黄村、向阳村等一批新农村建设示范点。该区以村组建设、农村经济发展、和谐稳定为主要考量指标，并进行深入调查和整理。每年有10%的相对落后的整改村名单被倒排，以便找出问题的症结，对症下药，采取一村一策集中整改。

吴佳村集体经济等于0+白，群众增收困难。鉴于该村的实际情况，吴佳镇党委支持建设了67座高标准蔬菜大棚。通过租赁经营，该村年收入可达20多万元，集体收入实现了零突破。镇党委还组织专业肉羊养殖村北台子村共建，为吴佳村群众免费落户肉羊养殖小区提供优惠政策，并陆续协调发放20万元无息贷款，帮助吴佳村群众养殖肉羊致富。

创新村务公开机制，搭建联系党群关系的桥梁

近年来，村集体资本处置的不公开和不公平，逐渐成为影响农村和谐稳定、导致村干部违法违规的主要原因。元宝山区借鉴了河南省焦作市的成熟做法，于2010年4月率先开展了三资村集体委托代理服务。在城镇和街道设立三资委托代理服务中心。在法律授权的前提下，服务中心对19个试点村的账户、财务公章和资金账户负责，处理三资事务的全过程，特别是大额资金支出、重大资产处置和重要合同的签订，均经过严格审核。经过三年的运作，外资企业的委托代理服务得到了基层的充分认可。今年，又有6个村主动申请加入试点村。

针对农村基层组织职能弱化和群众办事困难的情况，元宝山区也全面推行了村务干部代理制，将干部述职改为述职。全区66个村建立了民政机构，160多名基层干部担任专职和兼职代理人，轮流在机关值班，办理最低生活保障、审批建房手续、为群众申请家电下乡补贴等事宜。

创新激活了一池泉水，为发展奠定了坚实的基础。2011年以来，元宝山区一名村支书被评为全国十佳村官，一名村支书被评为全国劳动模范，四个村党组织和个人被自治区党委表彰，13个村党组织和个人被市委表彰。基层党组织在全面建设小康社会进程中的堡垒作用日益突出，成为农业发展、农民增收和农村稳定的中坚力量。(常驻记者薛光明通讯员赵强·郑志兵)