“五证合一”登记制度正式实施

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从10月1日起，“五证合一、一照一码”登记制度改革在全国正式实施，即在“三证合一”(工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证合一)的基础上，将社会保险登记证和统计登记证进行整合，实现“五证合一、一照一码”。

9月12日，刚刚领取营业执照的贵州天然气工程技术研究院有限责任公司负责人李在贵州省工商行政管理局企业登记窗口喜迎，“五证合一”制度提前实施。“没想到我早上就提交了申请材料，当天就拿到了“五证合一”的营业执照。以前要花1-2个月的时间来完成这些程序，现在不到一个小时就完成了。”

作为商业体制改革的重要组成部分，“五证合一”改革将进一步把企业登记数据的共享范围扩大到社会保障和统计部门，通过明确信息共享项目和运用信息手段，逐步建立互信互助的工作机制。

“这一改革将有助于促进注册部门、审批部门、行业主管部门和其他部门之间实时信息传输和无障碍交流机制的形成。”国家工商行政管理局企业登记局局长周世平说。

目前，许多政府已经建立了信息共享平台和数据库。《21世纪经济报道》记者了解到，这些平台上五个部门的一些数据可以每五分钟交换一次。

“信息岛”将逐渐被取代

从去年10月的“三证合一”改革到今年上半年，商业体制改革与其他创业创新政策形成了叠加效应，对经济社会发展的促进作用日益突出。

数据显示，新成立的企业保持了强劲的增长势头。今年上半年，中国新注册的市场主体和企业平均分别为4万家和1.4万家。

以浙江省为例，自2015年7月我国首次实施“五证合一”登记改革以来，企业共减免税2420.7万元(按每家新办企业90元计算)，每家企业申请一个证书的平均时间约为20个工作日。

国家工商行政管理局(外商投资企业登记局)企业登记局局长周世平表示，随着“三证合一”、“五证合一”改革的实施和深入发展，政府部门之间独立的“信息孤岛”将逐步被“信息共享”、“业务协作”的新格局所取代。

过去，由于部门独立注册，企业完成工商登记后，社会保险登记证和统计登记证需要在人力资源和社会保障部门及统计部门进行登记，导致发放证数量往往低于目标，难以掌握社保缴费单位和统计调查单位的新增、变更或注销情况。

《21世纪经济报道》记者了解到，一些城市的社会保险登记证只能覆盖50%-60%的工商登记企业。

据周世平介绍，“五证合一”实施后，人力资源社会保障部门和统计部门通过信息共享实现了全覆盖，进一步掌握了数据来源。

国家统计局政策法规司司长徐小海认为，统计登记证整合后，有必要尽快建立和完善统计部门对登记机关的信息接收、存储、管理和反馈机制，及时利用登记机关的信息维护和更新国家基本单位目录数据库。

“硬件”和“软件”需要升级

根据国务院要求，省级工商登记管理机关应当将企业设立、变更(备案)和注销登记的相关信息实时传输至省级政府信息共享平台。

徐小海介绍说，根据实际情况，省级统计机构应该有能力接收、存储、管理、比较和处理数百万条数据，国家统计局应该有能力存储、比较和管理数亿条数据。

"目前，省级信息共享平台已经建成，以满足当前的工作需要."周世平说:“有些共享平台几分钟就能交换一次信息，有些平台一天只交换一两次信息。随着技术的升级和提高，有必要实现各部门之间的实时信息共享。”

除了升级业务系统和信息网络，“五证合一”的改革还应该清理和调整现有的法律法规。

人力资源和社会保障部社会保险管理中心副主任许表示，实行“五证合一”后，本单位的社会保险登记业务仍依法进行，与《社会保险法》没有冲突。

“我部将指导各地清理和修改地方立法中企业社会保险登记的内容。同时，配合国务院法制办及时启动相关法律法规的清理和修订工作。”许对说道。

“经过梳理，国家统计局发布的现行法律、行政法规、部门规章和规范性文件中没有统计登记内容。有22个省的地方性法规、8个省的政府规章和规范性文件、5个省的省级以下政府规章和规范性文件的统计登记内容。”国家统计局政策法规司司长徐小海。

他介绍说，目前，上述省份的统计部门已停止开展统计登记工作，并向地方人大和政府报告了有关情况，提交了修改和废止有关法律、法规和规范性文件的书面要求和报告。其中，12个省(区、市)的人民代表大会已经启动了修改法律法规的程序。