举保险行业之力打赢扶贫攻坚战

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“十三五”规划提出，在未来五年内，农村贫困人口将摆脱贫困，所有贫困县都将脱帽解决地区整体贫困问题。自那时以来，保险业参与了消除贫困的斗争。

近年来，保险业积极履行社会责任，服务经济社会大局，充分发挥保险机制的优势和作用，大力发展农业保险、大病保险和民生保险，创新支农融资方式，扶贫帮困取得积极成效。如河北阜平的“金融扶贫保险先行”模式、宁夏的“扶贫”模式、河南兰考的“扶贫之路零风险”模式都成为保险扶贫工作

为做好保险业脱贫工作，部分地区推进政府与保险的合作，联合地方政府、省级金融机构和相关金融机构，结合本地实际制定扶持政策，鼓励行业创新，根据贫困地区的区域特点发展特色保险，在贫困县开展试点，打造一批特色鲜明的创新型保险扶贫模式。

全面部署精准扶贫

今年以来，保险行业把“改善民生，让更多的人有更多的成就感”作为工作的重中之重，充分发挥了提供社会保障和服务社会的重要作用。中国保监会主席项俊波指出，做好扶贫工作是保险业的一项重大政治任务，因为保险业本身就是一个扶贫行业，直接面向最广大的贫困人口和社会弱势群体。要在精准扶贫上有所作为，保险业可以在四个方面做好工作:一是大病扶贫；二是农业保险扶贫；第三，由于补充地位而减轻贫困；第四，工业扶贫。

今年6月，中国保监会和国务院扶贫办联合发布了《关于做好保险业扶贫工作的意见》，出台了一系列扶持政策，明确了具体实施措施，从准确把握总体要求、准确匹配多样化保险扶贫需求等方面，全面部署和深入推进保险扶贫工作。 充分发挥保险机构在促进扶贫中的主体作用，完善精准扶贫保险的支持保障措施，完善扶贫保险服务工作机制。

不久前，在中国保监会和国务院扶贫办召开的电视会议上，中国保险协会与PICC集团、中国人寿集团共同签署并发布了《关于推进保险业扶贫的议案》。

项俊波要求:“全行业要准确满足需求，分类定制开发扶贫保险产品，建立受灾贫困人群快速反应机制和异地理赔绿色通道，确保保险理赔及时足额发放。落实主体责任，加大扶贫投入。保险机构应平衡商业利益与社会责任的关系，从绩效考核、资源配置等方面建立支持机制，充分调动基层机构开展扶贫保险的积极性，确保资源向贫困地区和贫困人群倾斜，努力构建面向贫困家庭的“面对面”便利服务网络。

整合资源促进减贫

应该说，要充分发挥农业保险在扶贫中的保障作用，必须借力各种力量，加大创新力度。近年来，各地保监局会同地方政府、省级金融机构和相关金融机构，落实保险业扶贫决策部署，加大政策支持力度，扶贫工作取得积极成效。

记者了解到，在浙江省丽水市，有近12万低收入重点人群，占浙江省的四分之一。地方政府利用保险经济补偿、社会管理和金融中介等功能，为重点人群开展准确的扶贫工作，最大限度地降低贫困人口因病返贫的风险。目前，丽水市财政出资1734万元，全额支付了基本医疗保险最低生活保障数据库7.8万人和大病保险重点人群11.6万人的部分保费，实施了基本医疗保险、大病保险、医疗补充保险、农村小额保险和政策性农村住房保险等基本保障保险，解决了因病返贫、因灾返贫和意外伤害等问题。

城乡居民大病保险政策向穷人倾斜，体现了甘肃保险业从民生和扶贫两方面为穷人“补缺”的思路。2014年，甘肃省启动城乡居民大病保险后，参保人数达到2229万人，占全省人口的86%。共筹集资金14.65亿元，向28.16万人支付大病补偿金10.08亿元。报销比例提高10~15个百分点，人均薪酬约3995元，最高薪酬42万元。从今年开始，甘肃省将把已办卡贫困人口的可扣除报销额度从5000元降低到3000元，并将报销比例提高3个百分点以上。同时，甘肃省大病保险将33种特殊疾病和慢性病的高额门诊治疗费用纳入大病保险，将无第三方责任人员的意外伤害纳入赔偿范围，有效减轻了大病贫困人口的医疗负担。

7月27日，PICC山东分公司在山东省济南市上河县举行“健康意外保险精准扶贫项目启动仪式”，与当地政府共同为贫困和低收入农民提供意外健康和大病保险保障。PICC P&C山东分行副总经理李普亭表示，与其他金融机构相比，保险机构一方面通过大数定律和风险分散原则放大扶贫资金的使用效果，优化全国扶贫开发资源配置；另一方面，通过保险的市场化运作和第三方管理，提高了扶贫的科学性和准确性。

探索有特色的扶贫创新模式

在扶贫工作中，大力发展农业保险，创新支农融资方式，不仅要覆盖贫困农户的生产经营，还要充分发挥保险机制的优势和作用。实践表明，因地制宜开发特色农业保险产品也是对农业保险创新能力的考验。

2015年，农业保险共为山西省农业发展提供了421.16亿元的风险保障，共赔付4.33亿元，惠及112万户。仅旱灾一项，保险业就支付了2.29亿元的赔偿金，使52.6万个家庭受益，其中许多是贫困家庭。自今年汛期以来，农业保险预计赔付额已超过5000万元。目前，山西省将根据贫困地区的区域特点，发展特色保险，推广群众性农产品产量保险、收入保险、气象指数保险、价格指数保险等多种创新产品，在贫困县开展试点。

经过一年多的探索，河北省阜平县开展了创建金融扶贫示范县的工作。到目前为止，河北省阜平县在“农业保险全覆盖”方面取得了很大进展，为农业保险促进金融扶贫找到了一条新路，值得推广和推广。

自2014年8月以来，富平金融扶贫示范县综合保险项目共提供了152亿元的风险保障。其中，为富平县专门制定的6项农业专项保险政策覆盖了全县5.9万农民，农民的计划生育覆盖了全县。值得一提的是，阜平县政府和PICC P&C保险公司共同建立了“联合保险”机制，并根据当地农业养殖特点，率先在全国范围内引入成本和价格损失保险，专门保护肉牛、肉羊、核桃、红枣等市场价格波动造成的成本损失，并结合灾害保险和产品质量安全保险，为农民承保风险底线。2015年，通过保险理赔减少农民损失1005.4万元，其中2589户726.8万元，1808户114.3万元，1096户164.3万元，防止农民因灾返贫。