热门:中共赤峰市委 赤峰市人民政府关于推动旅游业跨越快速发展的意见

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旅游业是现代服务业的重要组成部分是国民经济的战术支柱产业。 赤峰市旅游业迅速发展，具有雄厚的资源条件，具备多年集中建设的产业基础，为了贯彻落实国家、自治区快速发展旅游业的决策部署，调动全民旅游快速发展的良好机会，把赤峰建设纳入中国旅游强市、世

一、全面贯彻建设中国旅游强省、世界旅游目的地的快速发展目标

(一)指导思想

党的十八大、习近平总书记系列重要演说精神和治国理政新理念的新思路新战术，深入贯彻自治区第十届党代表 深入落实市第七届党大会关于国家特色文化旅游和生态休闲度假基地建设的决策部署，提高旅游基础设施建设力度，推进旅游业转型，提高旅游公共服务建设水平，深化旅游体制机制改革，旅游业快速发展的标志

(2)基本上整个区域的迅速发展大致在上面。 实现旅游景观的全球优化、旅游服务的全球配套、旅游管理的全球覆盖、旅游产业的全球合作、旅游成果的全民共享。

创新驱动程序大致如下。 创新旅游业管理体制和工作机制，提高旅游业综合改革力。 推进旅游产品创新、要素创新、行业创新，各方面扩大开放，增强旅游业快速发展的动力和活力。

文化大致领先。 提高旅游快速发展文化内涵，打造特色文化旅游企业品牌，把文化软实力转变为旅游业快速发展的硬支撑。

融合的迅速发展大致如下。 实施“旅行+”战术。 文化旅行、体育休闲旅行、教育修学旅行、健康养生养老旅行、乡村体验旅行、工业旅行、红色旅行等新产品，推进新业态的迅速发展，推进旅行和新型城市化、新农村建设、生态文明建设的深入融合。

项目大致牵引。 缩小强旅游产业和实际旅游环境两个关键点，以大项目推进大建设，加大旅游经济总量，营造优良的旅游公共服务环境。

绿色的迅速发展大致是这样的。 严格的生态保护，推进人们与自然的和谐，实现旅游业的持续快速发展。

(3)首要目标

全市旅游的快速发展明确了“三步走”的目标:

第一步: -年，集中建设期。 每年由政府主导投入100亿元，两年旅游业总投资额达到500亿元。 基本完成基干景区、旅游公路、特色城镇和旅游服务体系制度建设任务。 基本建设“环京津冀草原风情旅游区”和“中国草原自驾游度假区”。

第二步: -年，完全上升期。 每年由政府主导投入100亿元，两年旅游业总投资额达到500亿元。 旅游基础设施进一步完善，旅游服务功能进一步提高，景区景区实现精品化。 年，全年接待旅行者达到2000万人，旅游收入达到500亿元，接待人数、旅游收入均比年倍增，建设京津冀优先旅游目的地、国家特色文化旅游和生态休闲度假基地，形成全域旅游结构，建设中国旅游强市

第三步: 2021-2025年，质量建模期间。 根据国际化标准提高质量，形成赤峰旅游企业品牌。 到2025年，全年接受旅行者达到4000万人，其中接受入境旅行者达到200万人，旅行收入达到1000亿元，接受者和旅行收入比年翻了一番，实现了旅游市场结构的国际化，建设了世界旅游目的地。

二、构建核心景区和特色景区

(四)区域旅游核心产品

依托自然资源、人文环境和产业基础，统筹规划全市旅游业快速发展，着力建设五个景区，建设全市景区的

世界地质奇观草原风情旅游区。 以克什克腾旗和林西县为主体，开发建设世界地质奇观和草原风情旅游，提高石林、青山、白音分包景区旅游质量，重建达里诺、乌兰布统景区旅游定位和形象，规划西拉穆伦大峡谷、平顶山景区开发建设， 迅速发展林西特色饮食和特色民宿。 构建支持库什克滕石阵、青山、白音青包、黄岗梁、汤温泉、达里诺、乌兰布系统、贡格尔草原的核心产品体系。

契丹辽文化与原生态草原体验旅游区。 以巴林左旗、巴林右旗和阿尔科尔沁旗为主体，建设契丹辽文化、蒙元文化、阿尔科尔沁旗原生态草原游牧旅游区，发布契丹文化演艺产品，建设契丹风情特色町，建设辽上京遗址公园、召庙、祖陵、赛罕乌拉、辽庆州白塔。

沙漠休闲和文化访古旅游度假区。 以翁牛特旗和敖汉旗为主体，以玉龙沙湖国家5a级旅游地建设为牵引，建设玉龙文化、沙漠风情、水乡风景、史前文化旅游地。 构建沙漠休闲、史前文化国内国际知名的旅游产品体系。

森林生态和冰雪运动休闲度假区。 以卡拉萨姆旗和宁城县为主体，指挥建设国家全境旅游示范区，建设集多板、多功能集养护、度假、冰雪、体育休闲为一体的旅游产品体系。

环中心城区生态休闲体验区。 以红山区、松山区、元宝山区为主体，建设三山二园和环中心城区生态休闲旅游地景区，建设以中国契丹辽文化博物馆为核心的博物馆群，建设“九街三市”城市休闲街区，大力发展城市远足、乡村旅游，城市周边

(5)建设世界级旅游景区

，建设以库什库滕石阵(石林、青山、白音青包、黄岗梁)为代表的库什库滕世界地质公园，作为世界知名旅游区，成为世界旅游胜地的核心产品。 阿斯哈图石林景区建设国家5a级景区，建设白音查干游牧部落蒙元町、黄岗梁自驾营，复盖青山和白音青包景区。 共同建设乌兰布系统、达里湖、黄岗梁国家草原、生态、温泉养护旅游度假区。

打造契丹辽文化国际旅游企业品牌。 建设以红山区中国契丹辽文化博物馆为核心的契丹文化博览园，建设巴林左旗契丹辽文化生活创意产业体验区，整合巴林左旗、巴林右旗、宁城县、阿尔科尔沁旗、翁牛特旗等地的契丹辽文化旅游资源，建设契丹辽文化国际旅游核心区

建立沙漠、冰雪、温泉、健康养护国内外知名旅游产品体系。 围绕绿色生态、体育休闲、健康养生等旅游资源，开发体验性和休闲度假新产品，建设玉龙沙湖沙漠体验、美林谷冰雪运动、敖汉温泉城康养假期、黑里河森林生态休闲等核心旅游产品体系，建设桦木沟、玉龙沙湖、美

(6)创建特色旅游城镇推进全域旅游

要点将赤峰市区建设成“草原丝路休闲之城”，形成国内外知名旅游目的地城市。 建设美林谷、乌兰布统两个国家小型会议中心和国际旅游度假村，八里汉温泉旅游町、王府蒙元文化町、克旗汤温泉度假村、美林谷滑雪町等地区民俗文化、自驾营、交通站、旅游商品、社区参与、产业一体支撑 各旗县区结合各地实际，充分发掘当地自然、历史、文化、民俗等资源，科学规划和部署，集中建设各具特色的旅游名镇名村，年来，建设30个左右特色的旅游名镇名村，引领核心旅游地

三、加强旅游基础设施建设

(七)加强旅游交通系统建设

加大旅游道路建设力度，-两年投入300亿元，基本建设四大旅游环路和干支相连的旅游道路网，基干 年，80%以上的AAAA水平以上的旅游地和地区骨骼道路的连接线达到了二级以上的道路标准，三a级的旅游地达到了等级以上的道路标准。 实施赤峰玉龙机场扩建工程，加快建设林西支线机场和阿旗、敖汉、克旗等10个通用机场，建设高铁站旅游公共服务体系制度，实现高铁站、机场、公共交通、旅游专线之间无缝对接，交通的 将乌兰布系统建设成桦木沟摄影、达达线草原风景民族风情体验等旅游主题风景道，建设特色旅游道路示范工程，改造市区、旅游要点町、景区和乡村旅游步道、索道、骑街等内部交通系统，老年人

(8)完善的旅游公共服务体系制度建设

加快城市旅游咨询和集散体系建设，在3a级以上旅游景区、要点乡村旅游区以及车站、机场等地建设旅游咨询服务中心。 加强旅游城市、景区、乡村旅游停车场建设。 加快赤峰旅游管理服务中心建设。 把部分高速公路服务区和初级公路服务区改造成旅行站。 全市旅行交通标志，旅行指南图。 到了年，将建设100个大型旅行推广招牌、100个旅行指南图、2000个旅行交通标志、100个旅行咨询服务中心(重点)。 大力推进“厕所革命”。 实施旅游厕所全面建设工程，在景区、旅游公路沿线、城市旅游街区、旅游餐厅、旅游娱乐场所、乡村旅游示范点等区域建设符合国家标准的旅游厕所，使旅游厕所数量适应游客诉求。 年，建造了500个a级观光厕所。

(9)构建智能旅游服务平台

，加强旅游政务、咨询、商务平台建设，实施赤峰旅游大数据建设工程，创建全市旅游产业运行监视和应急指挥平台 加强景区和主要景区通信基础设施建设，年来实现全市机场、车站、游客服务中心、旅游要点村、a级景区、星级酒店等旅游场所无线网络的全面展望。 支持旅行社电子商务平台建设，提高网上旅游收入占全市旅游收入的比例。

(10 )引进提高旅游服务设施及饮食等级

国际酒店企业品牌，推进酒店领域的国际化、企业品牌化。 迅速发展主题度假酒店、精品客厅、乡村民宿、度假区、汽车旅馆、露营地等多种住宿设施，完善生活设施，提高服务能力。 中心城市、旅游城市、3a级以上景区建设特色美食街区和旅游购物场所，在旅游城市建设聚集饮食、购物、娱乐、休闲的城市旅游综合体。 年，全市建立了20个旅游休闲街区。 全面提高有特色的饮食水平。 培育“赤峰味”餐饮企业品牌，形成赤峰十大名菜、十大菜、十大小吃、十大民族餐饮等系列旅游餐饮名品。

四、开发特色旅游产品

(十一)大力发展自驾游

以建设“中国草原自驾地”为目标，全面加快中国草原自驾路体系的建设。 以观光干线公路、支线公路、自行辅助服务设施建设为核心，建设黄岗梁、道须沟、皇家曼丁、达里湖、左旗契丹八部等27个自行营地，建设交通标志、汽车旅馆、停车场、加油站、修理站、租赁站 推出“一卡通”服务，用百万辆私家车与赤峰享受各种比赛，创立中国草原自驾游地企业品牌。

(12 )促进文化旅游迅速发展

史前文化、地质文化、蒙元文化、契丹辽文化、草原民俗文化和旅游深度的融合。 吸引演艺公司到旅游胜地开展驻场演出，开发特色旅游文化纪念品，将民俗风情、民族制作技术等非物质文化遗产资源融入旅游项目和产品，向游客免费开放公共文化馆、博物馆、美术馆等文化设施。 开发观光电影和动画作品。 开展博物馆、展览馆主题旅游和历史遗迹主题旅游。 培养和扩大“宴长空、草原空中那达慕”、“银河下的帐篷音乐节”、“跨年邀请-大家访问赤峰”、“寻找契丹”等主题旅行活动。 策划了敖包祭祀、圣山祭祀、红山始祖祭祀大典和蒙古族婚礼、王府婚礼、“一天成为蒙古人”等游客参加性文化旅行活动。 开展辽上京考古遗址公园及奉陵邑申遗业，谋求世界文化遗产旅游地的建设。

(十三)开发促进体育休闲旅行

滑雪、漂流、登山、自驾、骑行、沙漠越野、攀岩、抱石、滑翔、低空飞行等多种体育旅行产品，连接各通用机场的乌兰布统国家低空飞行运动 举办乌兰布系统低空飞行、玉龙沙湖越野、沙滩足球、美林谷山地自行车、国际马拉松等国际或国家级体育赛事。

(14 )大冰雪体验旅行

发挥我市自然冰雪资源的特点，大力迅速发展冰雪旅行项目。 加强冬季旅游定位营销，迅速发展冬季家庭旅游接待，支持建设民族文化雪乡、雪村。 带领北京张家口举办冬奥会和自治区承办年全国冬运会的契机，以高标准建设冬季旅游设施，处理冬季旅游服务设施不足的问题。 计划建设克旗汤滑雪场、鞍山温泉町，改造八里汉特色町同时建设宁城温泉城，举行克什克腾国际蒸汽机构摄影节、达尔汉银骆驼节、道谷南山冰雪嘉年华、达里湖、红山湖、紫蒙湖冬捕节，开发过大年的民间冬季旅游产品。 抓好环市区休闲旅游圈的建设。 要点整合和提高城市周边、公路沿线、少数民族居住区及周边省区交界地带乡村旅游产品，建设乡村休闲旅游集聚区，建设特色城镇、特色乡村、休闲营地，构建“乡村旅游行李箱”休闲服务体系制度 建设特色化、多业态、互补型、全产业乡村旅游产品。 建设具有农业主题公园、农业庄园、休闲牧场、沙漠牧场、历史、地区、民族优势的特色景观旅游村镇。 扩大乡村旅游道路、饮用水、电力、厕所、停车场、游客服务中心、垃圾污水解决设施、标志招牌、新闻网等公共服务设施的建设，完善乡村旅游辅助服务功能。 开展百万乡村旅游创客行动，推进旅游精准扶贫。 年，全市建设乡村旅游要点村200个，建设30个特色休闲镇(村)，乡村旅游接待家达3000户。

(十六)积极发展旅游新业务状态

发展康养旅游产品。 完善温泉养护度假产品体系，开发“生态温泉spa”、“森林康体浴”、中医药保健、绿色食品养护、休闲庄养护等医疗、养护、美容等度假旅游产品，开发乡村休闲养护庄园。 积极快速发展红色旅游。 加强革命文化和红色景观建设保护，提高柴胡栅栏子革命烈士陵园、高桥烈士墓、国歌广场、俞热辽中央分局驻地旧址等红色景点景区的开发水平。 加强研究旅游基地的建设。 依托史前文化、契丹辽文化重要遗迹核心区和各种世界、国家级自然地质和生态保护区，建设标准化的研究旅游基地。 积极快速发展工业旅行。 推进城市休闲型、产业园区集聚型、公司旅游体验型、博物馆展示型、文化创造集聚型等各种工业示范点建设，建设有色金属矿、巴林石矿等国家矿山公园，建设名优特产工业旅游示范园区，建设特色工业主体博物馆，工业旅游

(十七)旅游商品创新开发

推进我市高质量白酒、葡萄酒、羊绒羊毛产品、金、巴林石、民族手工艺品、特色食品等高质量工农产品、民族用品向旅游商品的转变。 发表“赤峰礼仪”10大类100名特优旅游商品，扩大旅游购物费用。 培育力王工艺、赤峰学院、赤峰工业职业技术学院等公司和大学设立旅游商品研究开发基地。 赤峰老字号、地方、民族旅游商品用挂号费保护，特优旅游商品店作为挂号费。

五、旅游推广塑造推力

(十八)赤峰旅游形象

，加强顶级设计，构建赤峰旅游企业品牌体系。 围绕“全家去赤峰，快乐轻松”，由市委推广部主导，明确了赤峰市的形象定位词、观光形象定位词。 建立以中国赤峰红山文化国际旅游节为企业品牌的文体商贸系列活动。 加大旅游推广力度，统筹推进旅游形象宣传事业。 在核心市场的主要街区、高速公路的主要服务区、高速铁路和高速公路的沿线刊登推广招牌和交通、景区的标志，共同设置旅行咨询服务窗口。 制定并实施高铁时代推广计划、自行推广计划、节庆活动营销计划。

(19 )建立专业化营销体系

，建立市、旗县区、公司三级联动的旅游市场拓展体系。 完全利用互联网、移动终端、数字电视等自媒体进行旅游产品宣传，构建移动互联旅游电子商务平台，为国内外游客提供更迅速的新闻咨询、支付预定服务。 采用政府购买服务等方法，加强与各类旅行社集团、市场中介机构、国内外知名媒体的合作，京津冀辽鲁蒙的主要客户地、长三角、珠三角、中原腹地、大西南等国内和日、韩国、港澳台的海外市

(20 )国内外知名旅游节庆活动企业品牌

使中国赤峰红山文化旅游节成为国际文化旅游节庆企业品牌。 要点库什克滕国际蒸汽机摄影节、达尔汉银骆驼节、草原飞行那达慕、美林谷冰雪节的知名度和影响大大提高，企划了地方特色和市场号召力丰富的节日。 完全提高红山文化、契丹辽文化国际论坛水平，召开草原丝绸之路论坛、国际航空体育比赛、世界小米起源和快速发展国际会议等高端会议和论坛。

(21 )带领深化区域旅游合作

国家实施“一带一路”倡议，调动京津冀协同快速发展、西部大开发、新东北振兴、京蒙对口贫困扶助合作等战术机会，建设“千里草原大街” 宣传赤峰旅游卡，实现京津冀辽蒙游客卡游赤峰。 与锡盟、通辽、张家口、承德等合作，推出跨省域、大企业品牌、长线路的精品旅行线路和自驾旅行线路，设立固定的旅行咨询服务窗口，共同进行广告推广，召开介绍会。 共同景区在高速、高铁、服务区设置交通标志和景区标志。 深化京蒙合作，在北京建设固定在赤峰市的旅游咨询服务中心(赤峰旅游事务所)。 与首都部委大学和科研机构建立产学研战术合作关系，承担教育、科研项目，建设教育科研基地和实习实践基地。 建立首都大学、总公司和员工的带薪假期、疗养合作关系，与民政部门建立半休式养护合作关系，承担首都人民的带薪假期和半休式养护。

六、建立实现旅游业跨越式发展的保障体系

(二十二)建立统一协调快速发展机制

市旅游产业快速发展综合协调领导小组，研究处理旅游产业快速发展中的重大问题。 市和各旗县区旅游局变更为旅游快速发展委员会，建立由主任、专职和兼职副主任、兼职委员组成的旅游委员会综合协调就业机制，使就业功能从单一领域管理向产业促进和综合协调方向转变。 加强法规计划指导。 成立赤峰市旅游规划指导委员会。 市和旗县区制定全球旅游快速发展计划。 全面推进一体化。 推进旅游综合执法改革，建立市、旗县区旅游综合执法局或“1+3”(旅游发委会+旅游综合执法局或旅游发委会+旅游警察、旅游巡回法庭、旅游工商分局)全球旅游产业监督体制，提高旅游市场综合执法的性能

(23 )提高旅行计划的制定和实施力

重新计划先行，加强旅行计划的领导作用。 加强与南开大学等国内高等学校、知名设计院的合作，以高标准、高起点制定全市旅游整体计划和景区旅游地计划。 完善旅行计划审查制度，用计划总结整体，确保计划的科学性、认真性和权威度。 各旗县区旅游规划、各景区旅游地规划要根据全市旅游总体规划展开，构建全市旅游一局的总体结构。 加强项目管理和计划的实施监督，杜绝盲目开发和低级重建。 在旅游项目建设中，严格进行开发项目的可行性研究，进行环境影响判断手续，根据要求组合污染对策。 土地利用总体规划、城乡快速发展规划和各专业规划要充分考虑旅游业快速发展的需要，互相协调，共同迅速发展。

(二十四)加强旅游市场监督和管理

反复在“政府主导、属地管理、部门合作、领域自律、各部门职务、统一管理”的大体上，建立权利决策、执法力、行为规范。 加强政府指导责任，确定部门监督管理责任，健全旅游综合监督管理协调机构和旅游综合监督管理执法检查机构，建立统一的旅游投诉受理机构，加快旅行社诚信体系建设，有序推进旅游标准化建设。 打造“满意赤峰”旅游服务企业品牌，建设适合“中国草原自驾游度假区”和“世界旅游目的地”建设的旅游市场秩序和环境。

(二十五)提高旅行安全保障水平

根据属地管理，大致健全、市、旗县区、公司三级旅行安全应急系统，确定旅行安全责任主体，实行安全责任。 完善景区突发事件、高峰期大客流应对处理机制和旅游安全警报新闻发布制度，细化旅游安全风险提示、景区流量管理等措施，推进多样性旅游安全保险，为游客提供全面及时的安全保障。 加强旅游地的安全检查。 开展旅游安全知识进入乡村，进入社区，进入家庭活动。

(26 )建设文明旅游环境

加强旅游领域的精神文明和职业道德教育，提高旅游人员文明服务意识。 组织开展“草原导游形象提升项目”，选出和建设文明服务的标兵和金牌导游。 大力开展文明旅游活动，吸引游客文明旅游、文明费用，构建和谐旅游关系和文明旅游环境。

(27 )培育有竞争力的市场主体

优化旅游投资环境，提高外资吸引力，国内外各类资本在我市投资旅游项目，特色旅游公司跨越领域，跨越地区，跨越所有产品合并 鼓励旅行社连锁经营。 壮大赤峰文旅集团，培育和上市克旗文化旅游企业、赤峰市龙谷旅游企业、宁城天宇旅游企业等骨干旅行社。 完全利用赤峰市文化旅游产业基金，吸引金融机构、国有企业事业单位和社会资本参与，开展权证质押、经营权资产证券化产品试点，推进景区所有权、管理权、经营权“三权分离”的管理运营模式改革，国家

(28 )加强旅游人才队伍建设

实施“人才强旅”战术，科学制定中长期旅游人才快速发展计划，大力培养引进高水平旅游人才。 实施赤峰市“百人旅游人才培养计划”。 设立旅游智囊团，设立赤峰市旅游计划专家咨询委员会。 整合旅游教育资源，进一步完善高、中、初级相结合的国民旅游教育体系，提高旅游人才培养力。 支持大学旅游教育和科研，鼓励旅游研究开发中心、营销策划中心和实训基地的建设，为旅游业的快速发展提供智力支持。

(二十九)加大开发建设资金投入

提高公共财政投入力度，市级财政建立旅游快速发展基金(包括乡村旅游快速发展专项基金)，各旗县区也建立了相应的快速发展基金，发挥财政资金杠杆作用，旅游 增加对旅行计划、标准、推广市场营销、人才培养、智力旅行、市场监督等事业的资金投入。 统一各类政府资金，创新资金采用方法，扩大对旅游公路、厕所、标志招牌、消防设施、咨询服务中心、安全救援等公益性基础设施和配套设施的支持。 提高市级投资融资能力。 年到年的市文旅、交通集团融资额将达到400亿元，旅游业总投资额将达到1000亿元。 要点建设旅游交通等旅游重大基础设施和骨干景区、特色城镇。 鼓励和支持各类银领域金融机构扩大旅游要点对项目建设的信用支持，利用短期融资劳动、中期票据、绿色票据等债务融资工具向符合赤峰市条件的旅行社融资。 鼓励保险企业开发与旅游相关的各种保险产品，将保险领域的资金投入旅游业。

(30 )审评系统

全市各级党委、政府必须重视旅游业的迅速发展，加强对全域旅游业的组织指导。 要制定任务分解方案，把各项事业任务分解到各地区、各部门。 市委组织部要把旅游快速发展的绩效指标纳入领导班子和领导干部的绩效审查范围，市委审计室、市政府审计室要牢牢掌握审计、审计，切实执行各项任务措施。

各地区、各部门加强协调合作，加强实务措施，共同推进旅游业跨越式发展，使我市建设成为中国旅游强市、世界旅游目的地，为祖国北部边远地区的这条风景线建设更光明做出更大贡献