热门:“军工屠夫”理查德·切尼：后冷战时代怎么调整国防战术

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1989年11月9日晚，兴高采烈的两德民在全世界媒体闪光灯和照相机的关注下，挥舞大锤打掉柏林墙上的第一层水泥，1945年罗斯福和斯大林在雅尔塔分割世界，然后统治世界40余年的国际秩序 各国的决定者们突然发现，沿袭了近半个世纪的外交和防卫基本战术，迅速成为历史的垃圾堆。 理查德·切尼于1989年初成为五角大楼的老板，历史把他置于调整美国国防战术的重要位置。 1989年11月9日，东德突然宣布放宽居民状况限制，当晚柏林墙被兴高采烈的群众推翻。 1989年初，国际形势看起来依然严重，世界220余万美军每年花费3000亿美元(当时的货币价值)的军费，继续认真应对突然发生的世界大战。 苏联是当时世界上唯一有能力破坏美国的外部威胁。 五角大楼估计苏联威胁说“持续增长，越来越差”。 美苏两大军事集团在欧洲对峙了40年，苏联在中东、非洲和中南美还在插手。 唯一安慰美国的是，在东亚，中国这个庞大数量的准同盟国对苏联有一定的威慑力。 美军的海外兵力大部分集中部署在欧洲，朝鲜半岛和夏威夷有一部分兵力，驻扎在中东的军队还极少。 为了应对可能爆发的世界大战，每年军费支出的第一优先用于弹道导弹、战术核潜艇、重型轰炸机和大小核弹头，核战争是最优先的事项。 二是用于战斗机，重装甲部队，巨大的海军航母编队。 权力成为多年的总统幕僚和国会议员后，切尼第一次独自一人，全面操纵了巨大的官僚机器。 他怀着做大事的野心到达时，想模仿麦克纳马拉这样的强者，但他给这位200万军人和数十万文职员工组成的巨兽做了大手术。 就任后，切尼发布的第一条命令包括让部下拿国防部的组织图。 巨大的图表遍布部长的巨大桌子上，这块表复盖着整个桌子，两边下垂。 切尼后来这样回顾。 “我重新卷起它，再没看一眼。 “他马上明白，他试图改组五角大楼，在他四年的预期任期内，会进入非常巨大而杂乱的迷宫中，这可能会消耗第一能量，但最终什么也做不了。 但是历史给了切尼一个极好的机会，让他挥拳。 美国鉴于越南战争的失败和伊朗救援任务的失败，他的前任卡斯帕·温伯格和弗兰克·卡尔·鲁奇一连串地调整国防体制，按照集中管理、统一指导大致简化复杂的多层指挥链，调整部门权力分割，国防部长权 切尼就任国防部长后的标准根据1986年国防部重组法( gold Walter nicols法)，深刻改变了美国国防系统的框架，强调联合，强调三军统一，打破了不同军种各自战斗的局面。 为了避免各军种之间的矛盾和冲突，将装备采集、审计、预算、新闻管理、监督、法律事务、公共事务、研究和开发等多种功能从各四星上填充的军种参谋长移送到文职国防部进行统一掌握。 国防部权力的增大，有助于加强军队文职人员制定的国防政策的执行，军种间的争吵在国防部长一人的控制下被内部消化，国会和公众再也听不到过去的“海军将军大反叛”、“陆军政治大战”那样的激烈争吵 温伯格和卡鲁奇还没有来享受新法赋予的权力，由于“伊朗门事”的参与和政府任期的到来，纷纷离职，切尼是第一个有机会遵循新法案的人。 全军首先治人的好骑手在骑马之前应该先驯服烈马。 在美国西部蒙大拿州广阔天地长大的切尼很清楚这一点。 他明白在按照自己的想法重建美国国防之前，首先必须征服手下不驯服的军队将军们。 《黄金沃尔特·尼科尔斯法》加强了总统国防部长战地司令官的三级指挥链，巩固了文官治军的基本基础。 综合参谋总部议长是美军的第一高官，现在完全被排除在作战指挥链之外，主要目的是使综合参谋总部议长能够对防卫部长和总统客观地提出独立的军事提案，因为没有生活在防卫部长之下。 切尼和合作伙伴科林·鲍威尔主席在原国防部长温伯格、卡奇擅长的领域，是里根、布什总统的红人，在里根时代末期担任总统国家安全事务助理，与共和党高层的很多人有着深厚的私交。 作为浸润白宫多年的老油条，鲍威尔精通官场潜规则，尊重切尼的权威，两人一般合作得很好。 但是，在具体的政策制定中，作为肩扛将军的军人，鲍威尔有时不能提出切尼不喜欢的意见。 切尼认为鲍威尔现在是自己和总统的最高军事顾问，已经不是总统的国家安全顾问了。 他不想看到鲍威尔插手军事事务以外的问题。 只要提供专业的军事意见就行。 切尼敲了几次后，鲍威尔明白了必须按照上司的游戏规则玩。 切尼和参谋长联合会议主席鲍威尔将军政坛的前辈警告切尼，如果不能平息那位将军，他们反而会骑在他头上。 上任仅三天，切尼就出身于战斗机飞行员，给了心直的空军参谋长拉里·韦尔奇下马威。 韦尔奇在国会作证时谈到了和平捍卫者洲际弹道导弹项目在美国国内的部署问题。 这关系到敏感的国内政治。 切尼在电视转播的记者招待会上，公开批评韦尔奇的发言没有得到部长的认可，是擅自的行动，不久就撤职了两名高级军官。 “三板斧”震撼五角大楼，上下大小的官僚们知道新部长一天没穿军服，但很难惹。 海湾战争期间，切尼又给“大嘴巴”军头们上课。 名将施瓦茨科夫因让副官熨衣服而被切尼口头批评，之后不久就发生了有名的“杜根事件”。 继韦尔奇之后担任空军参谋长迈克尔·杜根访问中东后，在回程航班上接受媒体采访时，他说空中力量将在未来处理海湾危机方面发挥“唯一的作用”，杜根在萨达姆对策战争中说“参照以色列的经验” 相关报道刊登在华盛顿邮报上，引起了阿拉伯各国的强烈不满。 切尼和鲍威尔都承认杜根的话是真实的，但美国空军一点也没有只靠大规模的空中打击就能赢得战争的看法，对杜根的勇气话语在阿拉伯世界带来的外交风波更生气，切尼是杜根的话 当天日落前，杜根被切尼以“缺乏评价力”为由命令辞职。 杜根在1951年杜鲁门总统解雇麦克阿瑟将军后成为被迫撤职的最高级别将军。 美国空军参谋长迈克尔·杜根在后冷战时代爆发海湾危机之前，美国坚定地重新研究国家安全战术，致力于大幅裁减兵力、调整部署、切断军事项目、关闭军事基地、削减军费预算。 作为在大学研究政治学，在白宫中枢和众议院多年练习的精明政治家，切尼理解了施政要点在抓住大战术问题上更可取。 冷战两极结构中长期隐藏的许多区域性矛盾和纷争日益突出，美国国防战术计划以世界核战争为中心转向具有战术意义的不明区域性纷争。 随着华约集团的崩溃，美国面临新的安全威胁，中东阿伊矛盾继续激荡该地区，谁也无法预料种族冲突、大规模毁灭性武器扩散、恐怖主义威胁、毒品走私、自然灾害和未来世界如何迅速发展。 东欧、朝鲜半岛和伊拉克是最有可能将美军卷入冲突的地区。 总的来说，美国国防战术必须根本调整。 切尼认真拆除了越南战争结束后美国过去对外军事行动的总结报告，认识到美国对外部威胁的利弊得失。 他发现五角大楼没有深入研究海外军事行动，在准备核战术和核战争的“一揽子计划”上花费了很多时间和资源，但任何一位总统在任期内解决各类海外危机时，都像“古巴导弹危机”一样使用核武器 五角大楼高层的决定者们长期以来花费了很多时间解决日常事务和接二连三的短期紧急情况。 跳出官僚体制，从宏观角度认真考虑长期战术目标和挑战的机会很少。 切尼决心不让前任们做同样的事，圈套保罗·沃尔福威茨和安德鲁·马歇尔这样有智囊团背景的人，作为政策制定的助手，借4年计划的机会计划“1992年国防计划指导”，利用这个机会 “1992年国防计划指导”全面贯彻切尼的想法，首先全面修改了美国核战术基础——“一揽子计划”。 切尼命令全面审查现有的核战术，但向核战争计划者提出问题，有多少枚面向基辅的核弹头？ 反馈报告是“12个”，每次有新型核弹头装备时，目标都必须部署在新武器上，但瞄准基辅的旧核弹头依然有效，通过继续瞄准基辅，目标核弹头的数量远远超过了实际需求 切尼认为必须全面审查、修订和更新核打击目标系统，而不是服从多年的官僚惯性。 只有这样才能合理明确核战术，缩小美国太大的核武库。 通过这些事业，切尼建议布什大幅削减核武器，推进美苏核裁军。 在随后的几年内，美国从欧洲、朝鲜半岛撤回了所有战略核武器，销毁了陆军炮兵重型武器发射的战略核弹头和短程对地导弹发射的核弹头，从海军水面舰艇、潜艇撤出了所有战略核武器。 美国所有战术轰炸机的战备值班部队结束了持续40多年的带核弹警戒飞行，中止了新一代地面机动部署的洲际弹道导弹(用卡车运送的和平保安人员式导弹，前苏联-俄罗斯对应型号为白杨m导弹)的开发。 1991年10月5日，苏联宣布解除远程战术轰炸机的警戒状态，大幅削减战术和战略核武器。 1992年，美国开始与继承苏联衣钵的俄罗斯谈判新的《削减战术武器条约》，目标是从1980年代冷战高峰时的数字削减30-60%，最终将两国核武器和车辆的核弹头数量从9000枚削减到今天的1500枚 1990年电影《终结者2》中描写的噩梦般的世界核战争对人类的威胁没有消失，但与80年代末相比，大幅度缓和了。 《1992年国防计划指导》的第二个重大措施是提出“基本兵力方案”，全面削减现有部队。 1990年美军有212万现役部队，经过慎重的判断、推算，切尼认为美军的规模应该维持在至少160万人的水平，极限必须在140万人以上，满足美国设想的最乐观情况下的基本兵力的诉求 海湾战争结束后，要求削减60万人。 很明显，在许多美军部队被派往波斯湾战区的途中，号码将被五角大楼取消。 五角大楼根据切尼发起的全面裁军计划，美军各军种面临着大幅度削减兵力:海军计划在十年内从近600艘战舰裁减为200-230艘水面舰艇和120艘潜艇，航母编队几乎没有变化。 陆军计划从77万人削减到52万人，从18个师削减到14个师，到2001年削减到12个师。 海军陆战队3个师、3个航空联队的规模不变，但部队的编制缩小，人员从21万人简化为17万人，相当于减少1个师的兵力。 空军自1992年1947年成立以来完成了最大规模的调整，废除了过去的战术空军、战略空军、军事空运三大司令部，将空军战斗司令部、空军机动司令部、空军剑锋---战斗机部队从22个联合队削减到15个，人员占27% 另外，一百万三军预备队将削减三分之一。 到1995年切尼明确的裁军方案几乎完成后，美军现役军人的平均年龄从26岁上升到31岁。 在这次裁军中，稀有技术岗位和专业战斗岗位受到重要保障，技术熟练、长时间服务的人员得到了精心保存。 第二次世界大战、朝鲜、越南战争结束后，美军的大规模裁军产生了“不该去的人离开了，留下了不该留下的庸才”的现象，伤害了军队，使之进入了低潮。 只有冷战后这次裁军精心计划，切实实施，军队不仅削减了会员数量，不伤害战斗力，而且全面提高了质量和效率。 “挥刀”军需复合体切尼在调整国防战术方面推进的第三项措施是全面调整武器开发生产项目，大幅削减国防订单。 这涉及军需产业复合体这一多方面的既得利益集团，是国防战术调整最困难的部分。 预计军工业30-40万人失业，兵器巨头将经历二战后最大规模的“大鱼吃小鱼”式重组。 根据切尼的命令，五角大楼全面审查和讨论了美国的防卫计划和计划，优先重点是各种费用高昂的武器系统开发项目。 切尼要求美军各军种从根本变化的全球战术环境重新审视武器系统的开发计划。 美国海军和空军的多种多样、复杂、价格昂贵、技术先进的军用飞机开发计划最初包括b-2轰炸机、f-22/yf-23战斗机项目的竞争选定、c-17运输机、a-12攻击机、f-14雄猫战斗机的后续生产和升级等 最终，大量的军需项目被砍倒，后续订单被取消，生产线关闭，例如被称为最美的第三代战斗机的f-14被命令关闭切尼生产线，取消大规模的升级改善计划 通用电气是与格鲁曼企业共同开发的a-12复仇者ii隐形攻击机成为这种调整的最大牺牲。 切尼下令关闭f-14熊猫式重舰载战斗机的生产线，取消了大部分f-14后续升级改善计划。 a-12是美国海军80年代开始研究开发，投入大量投资有前途的隐藏舰载攻击机，追求优秀的隐藏能力，超过战斗机的空战能力……切尼刚到五角大楼，倾向于支持a-12的开发。 不久，切尼知道了这个项目的技术风险太高，研发价格高涨，预算超支严重，格鲁曼企业不能承担项目超额的部分。 这是因为不能按计划交货飞机 如果继续推进这个项目，切尼必须行使国防部长的权力修改合同，防止格鲁曼企业违反合同。 但是，修改合同后，美军将支付高额的研究开发购买费，但依然不能保证a-12项目顺利进行。 切尼命令海军部长必须证明继续履行合同的理由，如果不能进行有说服力的说明，则命令合同终止。 最终切尼的决定无助于通用动力和格鲁曼企业处理项目超支问题，a-12研发项目自动结束。 这个决定在五角大楼内部和整个美国国防工业界掀起了巨大的浪潮，a-12已经烧毁了20亿美元，只制作了一台木质1:1模型，这是美国历史上最大规模的废弃研究开发项目。 最终，负责购买的国防部副部长辞职，与a-12项目相关的高级官员被处分，围绕切尼决策的诉讼持续了多年。 a-12隐形舰载攻击机项目从五角大楼花了20亿美元，唯一剩下的是博物馆展出的全尺寸1:1木质机型。 普通美国人在国防事务中只关心三个问题:赢了吗？ 花了多少钱？死了多少人(一般只关心死了多少美国士兵)？ 在里根的第一个任期，美国国防费用激增了近6%，1986、87年达到高峰，占全年gdp的6.6%，成为艾森豪威尔时代以来第二大军费支出高峰。 到了布什的时代，除了海湾战争中国防支出在短期内再次急剧增加外，随着切尼国防战术的变革，军费支出也成功地大幅下降了。 切尼收到的军费预算案是gdp的5.8%，离任时下降到4.7%，让美国人感到享受“和平红利”的时代已经到来。 随着“军需屠夫”切尼屠刀的落下，兵器巨头们迎来了冷战后的严冬，不得不在90年代分化组合，拥抱团体取暖。 洛克希德企业与马丁·玛丽·埃塔企业合并，格鲁曼与诺斯洛普合并，麦道企业被波音收购，巨大的通用电气企业将军事航空、导弹等业务分离，只保留航天、造船、地面武器等核心业务 对世界上很多人来说是臭名昭著的“美国武器商人”能源无限的军需产业复合体，在切尼这位介书生的慈悲下，光明正大地迎来屠刀的屠宰割。 8年后，他被布什总统邀请成为副总统，如果切尼政坛的生涯至此结束，而不是卷入伊拉克战争和虐囚丑闻等，也许会将优秀的国防部长的名声载入史册。 (本文来自澎湃信息，越来越多的原始信息请下载“澎湃信息”APP )