“解读强镇扩权：六项改革任务破解“小马拉大车””

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“一站式服务”使大众工作更方便

国家行政学院教授宋世明表示，经济发达镇急需处理的基本矛盾是行政层面赋予的管理权限和实际必要的管理权限，两者有落差，前者小于后者。 “有些经济发达镇实际上是县，因此改革符合实际责任名，弥平落差。 ”。

《指导意见》建议构建简练的组织结构。 立足基础业务实际，优化业务流程，减少管理水平，建立扁平高效的基础组织结构。 加强行政执法和综合服务等前台机构建设，统一履行直接面对公民、法人的行政审批、公共服务和行政执法责任，提高服务管理的性能。 设置开发区经济发达镇，探索镇区管理机构的一个体制，实行一个班子、两个品牌，可以促进开发区和经济发达镇融合的快速发展。

韩春晖指出，开发区和经济发达镇在快速发展过程中有很多功能相似、重叠的地方，一个体制有助于资源更好地整合和利用。

早在1999年，浙江省金华市就成立了国内第一个真正意义上的综合行政服务中心，此后，这个“一站式”的新型行政服务机构在全国许多地方相继建立，表现出旺盛的生命力，但至今没有获得相应的法律地位

推进集中审查服务和综合行政执法是改革任务之一。 《指导意见》指出，综合基础公共服务和行政审查责任，构建综合、便民、高效的政务服务平台，执行“门式处理”、“一站式服务”。 公开工作依据和标准，简化程序和环节，规范自由裁量权。 第一个问题是进行责任、事务代理、限期结算、服务承诺等经验方法，积极推进行政审查和公共服务网上处理，方便群众工作。

“一点财力、公共服务职权等权力下放，最终造福人民。 ”。 中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯指出，“这是增强经济强镇行政能力、公共服务能力，处理好民生问题，推进新农村建设的新引擎。”

使用者的自主权更灵活

财政支持的力量会进一步加大

扩大权力是手段，目的是加强城镇。 要建立大循环，就必须在人事、产权、事权等方面进行系统思考、科学计划、封闭统一，最终形成町域经济社会快速发展的“集约效应”。

在用人制度方面，《指导意见》提出在地方机构编制限度内，赋予经济发达镇灵活的用人自主权。 在财政管理方面，《指导意见》提出了探索适应经济发达镇实际财政管理模式。 根据事权和支出责任，逐步确定经济发达镇政府的事权和支出责任。

“这可以长期处理地方“有事权、无财产权”的问题，这有助于地方事业权和财产权统一，提高地方的积极主动性。 ”。 韩春晖指出。

“事权的移交赋予了乡镇越来越多的自主权。 人事权的移交可以提高机构效率财政权的移交加强乡镇基础设施建设，从而推动町域内相关产业的迅速发展，使乡镇产业、民生都能共享扩权强镇带来的成果。 ”。 乡镇干部都很好地阐述了扩权强镇后乡镇在经济社会快速发展中形成的良性组合。

以山东省安丘市景芝镇为例，实施扩权后财政收入大幅提高。 各乡镇的财力，仅市级就减少了一项，每年的增加额超过了500万元。 这笔钱用于工业园区、学校、交通、绿化等。

“县放权促进乡镇经济发展，镇域经济反映县域经济，推进城市化建设是良好的良性互动模式。 ”。 中国社会科学院城市的迅速发展和环境研究所的宋迎昌研究员说。

宋世明说，文件以现代政府的管理结构(大部分制)、现代的管理方法(协同治疗)，“赋予经济发达城市的管理权限以以前传达的方法、以前传达的理念行使的话，只能当场周转。”

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