“广东省扶贫办副主任：完整精准扶贫政策支持体系 确保全面打赢脱贫攻坚战

本篇文章3092字，读完约8分钟

李冠强。

广东省敲响了扶贫突击号。

22日召开的全省扶贫开发事业会议全面部署在新时期广东的精准扶贫、精准扶贫。 胡春华书记强调，必须深入学习、贯彻习近平总书记的重要演说精神，坚持目标，坚定不移地执行，坚决战胜消灭贫困的攻防战，确保贫困人口和全省人民共同分享全面的小康。

面对全面建设小康社会的时代使命，年广东消除贫困的攻防面临着什么形势？ 如何采取有力措施，确保中央和省委制定的减贫目标？ 扶贫开发事业还面临着那些问题吗？ 采取那些措施克服困难吗？ 为此，南方报业1+x新闻集团日前采访了省贫困扶助办公室副主任李冠强。 广东省正在研究建立扶贫事业“1+n”的政策措施体系，明确表示通过完善扶贫政策体系，确保全面战胜扶贫攻防战。

谈论形势——

贫困面大，贫困程度深，消灭贫困的时间紧迫

南方报业:广东提出了年老全面建设小康社会的目标。 今后三年，广东面临着什么样的扶贫攻关任务？

李冠强:“十三五”期间，广东必须补充扶贫开发这块短板，实现年前“二忧三保障相当于一”的目标，关于我省“十三五”计划城乡居民收入增加在同期经济增长速度(7% )以上的目标， 有劳动能力的相对贫困人口人均可支配收入为当年全省农村居民可支配收入的45%以上，符合政策所有劳动部分的贫困村人均可支配收入为当时全省农村居民人均可支配收入的60%以上。 要实现既定的减贫目标，任务还非常艰巨和突出

一是贫困方面依然很大。 按照人均可支配收入低于4000元的标准，全省贫困总量依然很多，全省农村仍有70.8万户、176.5万相对贫困人口、2277个相对贫困村，分散在粤东西北山区。

二是贫困程度比较深。 经过长时间的贫困扶助，容易摆脱贫困的地区和人口大部分基本实现了稳定的脱贫，剩下的贫困家庭大多是硬骨头，居住分散，自己快速发展的基础和能力非常弱。

第三，消除贫困的艰苦时间。 完成减贫任务分为三个步骤进行:到年底，到50万相对贫困人口实现减贫年底，60万相对贫困人口实现了减贫。 到年底，66.5万相对贫困人口实现了扶贫，出现了所有的相对贫困村。 每个阶段的扶贫任务都很重，完成时间非常紧迫。

谈论努力——

探讨“1+17”扶贫的总体方案

南方报业:面对新的扶贫任务，广东会采取那些有力措施确保实现中央和省委制定的扶贫目标吗？

李冠强:刚召开的全省扶贫开发事业会议确定了广东省新时期扶贫的一系列政策措施，力量大小、投入多，在空前。 特别是五套过硬的“政策集团打孔”，确保在全面消除贫困的攻防战中获胜。

一是巩固员工的责任。 中央提出的五级党政府高层拿到扶贫，省中对全省扶贫攻防负总责任，第一牵引总，明确目标任务，加强监督审查的市、县承担主体责任，市委书记和市长、县委书记和县长承担当地贫困

二是准确地从贫困到家。 “一户一策”准确帮助消除贫困，对有劳动力的贫困人口实施产业贫困扶助、扩大培训和转移就业力等，促进贫困人口的增收。 对因灾害、疾病、学校、残疾等导致贫困的人口、失去劳动力的贫困人口，通过完善基本的公共服务和社会保障制度促进稳定的脱贫是关键。

三是加强对贫困村的合作。 对促进集体资产增值效益、提高财政转移支付力等提高村庄集体收入生存条件差的地区，结合生态环境保护与管理，探索生态扶贫的新途径。

第四个是完全正确的扶贫政策支持系统。 目前，省委、省政府正在研究制定“1+17”新时期精确的扶贫总体方案，产业全面开展扶贫、劳动力转移就业扶贫、农村金融扶贫等10项扶贫工程，省有关部门相应开展村干部扶贫

五是继续推进社会扶贫。 吸引社会捐赠扶贫资金，完善社会资金采用监督机制，形成全社会合作解决扶贫难关的生动局面。

南方报业:在新的扶贫开发事业中，广东如何发挥现有的扶贫经验，进行扶贫攻防战？

李冠强:一是建立动态贫困标准。 根据年省人民代表大会常务委员会制定的《广东省农村扶贫开发条例》，农村扶贫标准由省政府制定，根据经济社会的快速发展状况及时调整。 根据年发表的《广东省农村扶贫开发实施意见》，我省将当年全省农民人均纯收入的33%作为―年新的扶贫标准，约3478元，比全国年扶贫标准高出约1178元。 然后《意见》确定年广东根据年参照，根据当年经济社会的迅速发展状况和相对贫困人口规模，明确贫困标准。

二是探索正确的扶贫模式。 我省实施的扶贫“双至”事业，通过对全省贫困家庭制作“建设卡”，实施“一村一策、一户一法”的“目标疗法”，为每个家庭制定比较的援助措施计划和年度计划，大幅提高扶贫的效果，进行精确

三是努力构建大的扶贫结构。 领导落实责任，集中资源合作，省直机关、企业事业单位、科学研究院、大学、珠江三角洲6个经济发达市及粤东西北12市有关机构共派遣3541个职工群体、11524名干部到村里。 此外，动员社会广泛参与扶贫开发。

四是严格实施审查问责制度。 实施扶贫审查制和问责制，省有关部门发布评价方法，公开评价结果，把扶贫“双至”的效果纳入各级领导干部的绩效评价范围。

五是建立扶贫和党建双手抓住员工的机制。 扶贫、单手抓党建，加强扶贫工作与农村基层党组织建设的有机结合，大幅度提高受援村党支部的集中力和战斗力，为加强扶贫成果提供了有力的组织和机制保障。

话题达成一致——

任何贫困人口都不能掉队

南方新闻业:我们记者深入粤东西北扶贫一线调查，发现在具体扶贫工作中，仍存在一些地区扶贫责任不确定、效果不稳定等问题。 你觉得这个怎么样？

李冠强:在具体业务中，一些地区确实面临一些课题，表现突出。

消除贫困的主体意识需要增强。 部分贫困村、贫困家庭脱贫的责任意识依然不强，扶贫事业被认为是支援机构的“要求脱贫”，“待要”的思想没有被彻底消除。 扶贫项目的实施大多由扶贫机构执行，受援的县、镇党委政府不能一个一个发挥主导的统一作用，有些町村干部对扶贫的积极性不高。

整合资源推进精确扶贫的力量需要加强。 第一，发挥各行业部门的作用，集中精力解决贫困地区突出问题需要进一步加强。 而且，提倡社会扶贫参与机制必须健全，缺乏完全的推进、诱惑、组织、激励机制，志愿者、公司参加扶贫的制度安排不足。

分散在相对贫困村外的贫困人口协助力度很小。 以前，相对分散在贫困村外的贫困人口主要由所在地市、县资助，由于欠发达地区的贫困扶助任务繁重，贫困扶助资源有限，贫困扶助项目向要点贫困村、贫困户倾斜，无法进行面上的贫困户援助

南方报业:在新的扶贫攻防中，广东如何克服这些课题？

李冠强:全省扶贫开发事业会议全面部署，重要的是切实执行。 要抓紧扶贫指导责任制的线索，陆续签订扶贫责任书，制定军令状，细化工作任务、目标、进度，严格审计执行。 各级党政府的第一负责人要把消灭贫困任务的完成情况作为年度叙述职位的重要复印件特别是县委书记和县长是第一负责人，要做好进度安排、项目落地、资金招聘、人力调配、推进实施等工作。

要把正确的贫困扶助与贫困扶助勾结起来开发各行业的各个环节。 特别是分散贫困家庭，必须集中力量实现重点突破，致力于帮助贫困村内的贫困家庭和贫困人口。 另外，重视全面推进，同步援助分散在贫困村外的贫困家庭和贫困人口，援助资源、援助措施复盖所有贫困人口，任何贫困人口都不能落后。

必须加强定点合作、领域扶贫和社会扶贫。 逐步发挥省直有关部门、领域的功能，扩大教育、卫生、文化、环境保护、民政、交通、电力、水利、农业、旅游、金融等领域的扶贫工作。 开展“万企业帮助万村”、扶贫志愿者等行动，广泛吸引社会力量扶贫。

南方日报记者汤凯锋胡新科摄影:王良珏通讯员韦浩

南方农村新闻记者李丁丁丁丁统一:邓红辉孙国英陈永