哈钦旗:创建服务人民新模式的五级示范

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自五级示范引领活动启动以来，卡奇坚持把五级示范引领工作作为巩固党的群众路线教育实践活动成果、落实从严治党要求的重要载体。它被放在一个重要的议程和显著的位置上，经过仔细的规划和坚定的推动。如今，用真情温暖人心，用实际工作帮助基层发展，已经成为卡其五级示范引领活动的真实写照。

为群众办实事，通过努力解决群众的后顾之忧，是党员干部的责任和义务。卡齐水利局局长卢光说。最近，卡齐水利局深入牛家营子镇叶竹沟村6组、8组、9组、10组，再次对群众饮水困难问题进行了入户调查。

据悉，自开展五级示范和全旗领导活动以来，卡旗水利局多次走访调查了牛家营子镇叶竹沟村和铁沟门村两个富宝村，千方百计筹集资金，帮助群众解决生产生活中的燃眉之急和困难问题。进入汛期以来，我局已向野狗沟村送去10捆防洪铅丝，积极筹集资金，先后为野狗沟村和铁沟门村购置音响设备、锣鼓唢呐、棋牌桌、乒乓球台等设备。同时，我们将积极争取梯楼门村饮用水工程的建设，并在工程设计完成后组织施工。

尽一切努力建立一个活动框架和机制

战斗，但努力工作，获得数千分，并获得许多新的绿色。关怀体贴的话语，反复走访的村庄和家庭，详实的人民情感日记，一批批的扶贫物资，感人肺腑的帮扶图片，不仅生动地记录了喀什五级示范和领导工作实施以来的每一刻，也凝聚了喀什经济社会全面发展的不竭动力。近日，河南街的很早就来到了王叔叔在金源小区的家，花了一上午的时间了解了联系户的老党员王叔叔的基本情况，尤其是生活上的困难和需要。河南街道办事处开展五级示范和领导工作以来，这样的入户走访已经成为每一位街道干部的重要工作内容。

建立骨干示范团队。旗帜以旗、乡、村为主体，延伸到旗下部门和广大党员，建立了以旗级领导干部、旗下单位干部、乡镇街道干部、村社干部和党员为骨干的示范领导班子。在旗级领导干部方面，31名旗级领导干部领导了11条乡镇街道，联系了31个村社；在旗单位一级，125个旗单位和重点企业领导了171个村社，7000多名政府干部联系了21000人；在乡镇街道一级，75名乡镇街道领导小组成员领导了171个村社区，联系了75个村小组和社区网络，620名乡镇街道干部联系了2000多个家庭；在村社区一级，752名村社区干部领导了1629个村小组和社区网络，联系了2400多个家庭；在党员层面，3500多名双带党员领导了7200多个家庭，联系了4100多名党员。各级党委书记带头以身作则，领导第一层工作，展示第一层工作，凝聚推动改革发展的强大动力和合力。

改进这两个系统。卡奇根据不同层次的实际情况，有针对性地确定了领导任务和示范要求，建立了符合层级特征、自上而下衔接的领导任务体系和示范要求体系，有效增强了示范领导的针对性和有效性。就领导任务而言，领导任务的五个层次分别为7、5、4、3和2，它们既有共同的要求，又有不同的侧重点。例如，旗级领导干部注重领导思想武装、科学发展、改善民生、深化改革、依法治旗、和谐稳定、基层党建；乡镇街道领导干部，注重领导规划和发展，化解矛盾，切实做好民生工作，发挥作用。在示范要求方面，对党员干部深入基层、调查访问、为群众办事等五个层次的内容进行量化，并反映差异，确保他们掌握所做的工作，遵循所做的工作。至少每年一次，旗级领导干部深入乡镇街道，联系村社进行集中调研，做党课报告，参加民主生活会议，进行30天以上的入户调研。旗帜下单位的司级领导干部，至少要进行一次集中考察访问，开一次座谈会，参加一次组织生活，写12本人民感情日记，每年要做三件以上实事和好事。

构建一个模式。围绕突出服务这一鲜明主题，卡奇深入开展基层服务型党组织建设，明确基层党组织服务和发挥作用的重点和有效载体，进一步完善以党组织为核心的为人民服务模式。在乡镇街道，要着力创建服务型乡镇党委政府，实行干部服务责任制，通过网络收集民意，提供立体优质服务，分组解决问题，多元化评估效益，确保制度化激励。在村里，以星级管理为重点，一级组织以示范为重点，二级组织以巩固和提高为重点，三级组织以整顿和改造为重点，不断提高服务群众的能力和水平。在社区中，我们应该关注网格管理服务，为居民做实事、做好事、解决难题，为居民提供精细化服务。在机构方面，要重点建立和联系四类机构的基层活动，完善和落实服务承诺制度，完善和完善行为规范、运行协调、公平透明、科学高效的运行机制，不断提高服务效率。在窗口单位和服务行业，我们将围绕“三来三创”活动，不断提高人们的满意度。

完善机制。卡奇坚持问题导向，从群众最关心的问题出发，从群众最不满意的地方出发，积极探索建立四个新的服务群众机制:畅通面对面提问、背靠背提问题、两代一委会议、服务对象评估，广泛征求意见和建议，确保群众有发言权；建立旗政府服务中心、乡镇党政服务大厅、村级公共接待站和团级服务代理点四级服务平台，确保群众有地方事务可做；把握住生活保障、住房保障、就业保障、医疗保障、就学保障、旅游保障六条底线，确保群众有困难、有帮助；建立健全利益协调、诉求表达、冲突调解和权益保障四大机制，积极回应群众合理诉求，有效解决信访问题，确保人民问题得到妥善处理。

多描述演示引领新成就

示范带动经济社会发展。全旗工业经济运行平稳，全旗18个工业项目和企业如期恢复生产，积极推进赤峰云铜50万吨粗铜冶炼扩建。草原水泥矿山采运一体化、汇源建材两条生产线安装等重点项目进展顺利。农业产业化水平稳步提高，设施农业、肉牛和养羊业、经济林三大主导产业蓬勃发展。全区特色经济作物种植面积稳定在33万亩，设施农业达到6万亩，畜牧业达到115万头，经济林建设达到11万亩。商贸旅游业加快发展，鹤煤总部基地一期、蒙东现代医药物流园区、汽车商贸城开工建设，鹤煤工贸园区实现销售收入6.7亿元。通过招商引资和实施人才集聚计划，积极推进龙符集团和清华同方24+1产学研一体化项目。统筹推进城乡建设。今年共投入资金5.26亿元，在73个村实施了10个全覆盖、美丽乡村工程，共完成134个村，全旗161个村完成83%。实施扶贫项目，实施“三村三户”等措施，发放扶贫贷款2.2亿元，覆盖62个贫困村和35624名贫困人口。采用PPP模式，实施投资2亿元的城市供热项目，供热320万平方米，投资1.5亿元的再生水厂项目，日处理污水4万吨。上半年，全旗民生支出5.5亿元，占公共预算支出的74%，城乡居民生产生活条件明显改善。截至6月底，全旗地区生产总值27.1亿元，同比增长7.7%；公共财政预算收入2.47亿元，完成年度计划的52%；固定资产投资500万元以上16.1亿元，同比增长14.1%；城乡居民人均可支配收入分别达到10988元和3748元，同比分别增长7.8%和9.1%；总投资5000多万元的44个重点项目开工和复工，全旗经济和社会保持稳定、进步的发展态势。

以示范带动深化改革。卡齐认真落实党中央、市委和自治区的部署部署，及时制定了《哈钦旗全面深化改革实施方案》，确定了六个方面的119项改革任务，分解了实施责任，定期派出督查，各项改革扎实有序推进。目前已完成76个项目，被列为自治区第二批扩权强县试点。取消和下放107项行政审批、服务和收费。建立和完善重大政府决策听取人大代表意见等9项制度，建立案件质量监督和错案责任追究等7项制度，完善部门级和部门级领导干部接待来访和办案等6项制度。成立文化市场综合执法大队，完善综合执法七项相关制度。积极加快发展学前教育公共服务体系，探索实施PPP模式建设新型民办幼儿园，新增4所社会医疗机构。发布了包括干部选拔任用工作规范和方法在内的五个规范性文件。全面落实两个责任，推进“三个转移”，实现注册机构全覆盖。

在示范引领下推进依法治旗。进一步推进政府职能转变和机构改革，大力推进依法决策，严格遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等重大行政决策的法律程序，建立重大决策终身调查和责任追究机制，全面提高依法行政水平。发布《关于建立法治政府的实施意见》和《调解委员会工作方案》。清理61名不合格执法人员。全面完成旗本级权力清单和行政执法主体资格确认，49个单位和5481个权力项目的行政执法主体资格在旗内主要媒体上公布。法治村镇和法治民主村100%建成，重点地区社会稳定风险评估率达到100%，社会保障满意度不断提高。

在示范和引导中保持和谐稳定。坚持健全维稳责任制，坚持谁主管、谁负责、属地管理的原则，强化最高领导人的责任。加强乡镇综合服务中心建设，搭建旗、乡、村矛盾纠纷排查化解平台。建立信访多元调解机制，依法处理涉法诉讼问题。成立了10个乡镇街道人民调解委员会、165个村人民调解委员会、743名调解员和12个行业调解委员会。上半年，各级人民调解委员会调解纠纷1780件，结案1747件，成功率98%。

以示范和引导的方式履行治党责任。旗帜坚持党管党、从严治党，结合推进党的建设体制改革，认真研究落实自治区严格治理党的1+3制度的有效方法和措施，确定了11个方面的65项具体任务，明确了时间表、路线图、责任部门和责任人。目前，已完成42个项目，形成了一批实践、制度和理论成果。

在示范指导下深化整改任务的落实。这面旗帜改变了整个示范和指导过程中的工作作风，并在整顿中注意贯彻公交作风。坚持上述速度进行整改，深入一线进行整改，准确具体地进行整改，突出民生，进行整改。旗委会小组牵头，从主要领导开始，书记和旗局长按照我的要求，主动承担最困难的整改问题。整改计划中确定的每项任务，落实责任单位和合同人员，问题逐一整改。如果群众不满意，不解决不卖，不满意不卖。教育实践活动共确定整改任务3113项，完成整改任务3025项，完成率达到97.17%。经过不断的整顿，广大党员干部受到了深刻的教育，作风发生了明显的变化，突出问题得到了有效解决，群众感受到了作风建设带来的新变化。(记者李文姬)

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