发改委推进服务企业改革 支持服务业多业态融合发展

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为了构建优质、高效、充满活力和竞争力的现代服务经济体系，更好地支持农业现代化和制造业强国建设，提高供给体系质量，促进经济转型升级(爱基、净值、信息)和社会全面进步，11月7日，国家发展和改革委员会发布了《服务经济创新发展纲要(2016-2025)》(征求意见稿)。这次，

根据纲要，到2025年，服务经济的市场化、社会化和国际化水平将显著提高，发展方式转变将取得重大进展，有效供给将继续扩大。在优化结构、提高质量、提高效率的基础上，服务业增加值在十年内翻一番，支持经济发展、改善民生、促进社会进步、增强国家竞争力的功能显著增强，人民满意度显著提高，从服务经济强国向服务经济强国转变的基础更加坚实。

相关专家表示，加快服务经济的创新和发展关系到人民的福祉，是更好地满足人民日益增长的物质和文化需求的内在要求；关系经济转型升级是支撑制造业强国和农业现代化，实现第一、二、三产业更高层次协调发展的关键；一个国家的长远发展是全面增强综合国力、国际竞争力和可持续发展能力的重要途径。

值得注意的是，发展纲要中有许多亮点，将促进服务业内部子行业的整合，促进生产要素(爱情基础、净值、信息)的优化配置和服务体系的整合，创新服务供给，拓展空增值空间。支持服务业多种形式的整合和发展。支持服务企业拓展业务领域，加快业态和模式创新，构建产业生态系统。顺应消费升级和产业升级趋势，推进“设计+”、“物流+”、“旅游+”和“养老+”等跨境融合发展。

同时，建议发展高效、安全、绿色、包容、开放、创新的现代金融服务业，提高金融服务实体的经济效率。大力发展普惠金融，鼓励科技金融和绿色金融发展，规范互联网金融发展。

在推进国有服务企业分类改革中，建议对主营业务在完全竞争行业和领域的国有服务企业实行股份公司制改革，积极引进其他国有资本或非国有资本，实现股权多元化。对于主营业务涉及国家安全和国民经济命脉的重要领域的国有服务企业，要保持国有资本的控股地位，支持非国有资本参股。对于电信、铁路等服务业，根据不同行业的特点，分开网络运输，放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化。推进承担公共服务和准公共服务职能的国有企业改革，有条件的可以促进投资主体多元化。鼓励各类社会资本参与国有服务企业改革，鼓励发展非公有资本控制的混合所有制企业。进一步打破各种形式的行政垄断。

专家指出，制定和实施发展纲要是适应经济发展新常态、落实新发展观、推进供给侧结构改革的重大举措，旨在打造中国服务品牌、打造世界服务经济强国，为中国未来十年服务经济发展提供战略和纲领性指导。