公务员福利阳光化 “底薪”占比要提高

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在“八项规定”大大减少了公务员的职务特权后，如何利用工资收入调动基层干部的积极性成为政府必须认真考虑的问题。

国务院近日发布《关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》(以下简称《意见》)，提出完善工资制度，实行差别化激励，建立阳光福利保障体系，充分调动基层干部积极性。

在完善工资制度方面，国务院要求提高基本工资在工资收入中的比重，实行正常的基本工资调整机制。

根据《公务员法》，公务员的工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金。自2006年工资制度改革以来，政府机关和事业单位的基本工资标准已近十年没有调整。去年以来，随着机关事业单位养老保险的改革，全国实现了人均300元的“全面增长”。

此前，各地以补贴为名提高工资，导致基本工资在工资中的比重不断下降。同时，由于补贴和补贴缺乏规范，不同部门之间的补贴和补贴差距也造成了政府公共部门之间的贫富差距。

根据人力资源和社会部门的数据，基本工资的比例长期徘徊在40%左右，今年基本工资调整后有望达到45%，但行业内的合理比例应该在60%到70%之间。

一位参与公务员工资制度改革的学者告诉《中国商报》记者，提高基本工资比例的最大障碍是钱从哪里来。在财政分离的前提下，公务员的工资水平主要受地方财力的制约。如果所有的基本工资增长都由中央政府承担，中央政府也将不堪重负。

因此，本轮公务员工资改革采用的主要方法是“调整结构”，将一些标准化补贴或绩效工资纳入基本工资，提高基本工资在工资中的比重，从而达到优化工资结构的目的。

《意见》要求将完善补贴制度作为一种激励手段和收入补充，同时提出实行区域补充补贴制度。根据地区经济社会发展和物价消费水平的差异，宜参照企业同等人员的工资水平，将标准化工作津贴和生活津贴纳入地区补充津贴，实现同市同等待遇。

近年来，人力资源和社会保障部下属的联合国国家统计局推动公务员工资调整制度化，并定期对公务员和企业的工资水平进行调查和比较。上述人士还表示，这种调查是一项非常专业的工作，这就要求公务员系统要有一份非常详细的工作描述，并且要确定哪些岗位在哪些企业进行比较等。，而且在具体操作中非常缺乏。

在激励机制方面，《意见》要求给予地方政府一定的考核奖励分配权，重点是基层一线人员和优秀绩效人员。完善公务员职务与职级并行制度，充分发挥职级对基层公务员的激励作用。

从2015年开始，一些地区开始实行公务员职务和职级平行制度，打破了公务员加薪的上限。这是公务员薪酬改革的一大进步。对于职位低、工作年限长、专业能力强的公务员来说，工资可以大大提高。

在当地的调查中，记者还发现，由于一些限制条件，例如，符合一定工作要求的人仍然需要满足更长的工作时间，事实上，能够通过平行职位和职级政策实现工资增长的公务员数量仍然相对有限。