发改委：探索市场化项目投融资“不再审批”

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《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》近日发布。25日，国家发展和改革委员会副主任张勇在国务院办公厅新闻发布会上解释了《意见》，称这是改革开放30年来以党中央名义发布的第一个投融资体制改革文件，意义重大。这是一份纲领性文件，旨在促进目前和未来投资和融资领域的供应方结构改革。

最小化投资审批的范围

张勇表示，《意见》有很多亮点，其中之一就是“探索不再审批的管理模式”，即“尽量缩小投资审批范围”。

“在新的形势下，有一些以市场为导向的项目，特别是一些不涉及环境保护等问题的小项目。如果你愿意，你可以直接做。一些地方正在探索，广东和浙江的探索也取得了一定的成果。我们希望在此基础上进一步向前推进。”张勇说。

记者注意到，《意见》明确指出，企业投资审批的范围应尽量缩小，原则上企业应依据法律法规对投资行为做出独立决策。在部分地区和地区试行企业投资项目承诺制，探索创新以政策条件为核心、企业信用承诺和有效监管约束的管理模式。这无疑将极大地激发中国新一轮投资的活力。

根据《意见》，除极少数涉及国家安全和生态安全、重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益的企业投资项目外，所有企业都将依法自主决策，政府不再审批。《意见》还规定建立企业投资项目管理的负面清单制度、权力清单制度和责任清单制度。

兴业银行(601166，BUY)首席经济学家鲁正伟表示，投融资体制改革的纲领性文件已经出台，旨在激发新一轮投资活力。根据他的分析，分权的制度化和消极清单、权力清单和责任清单的引入一直是本届政府分权改革的核心，也是中美双边投资协定谈判的承诺。《意见》的颁布正是为了解决上述问题，这也是《意见》颁布的背景之一。

尽一切可能刺激私人投资

在回答媒体关于“私人投资下降”的问题时，张勇指出，私人投资下降有客观原因。也就是说，过去私人投资的高增长相当于中国经济过去两位数的高增长，随着中国经济进入新常态，私人投资不可能像过去那样高增长。

张勇表示，私人投资主要基于传统产业。经过30多年的发展，它也面临着产能过剩和转型的压力，“如何找到新的投资亮点和新的增长点需要一个过程”。

对此，国家发改委投资司的一位权威人士也对《上海证券报》记者表示:“政府不能控制民间资本，只能通过供给侧改革创造良好的投资环境。”

张勇说，虽然私人投资下降有客观原因，但要尽一切可能充分调动私人投资的积极性。特别是中小企业提出的“融资难”、“融资贵”、“玻璃门”、“弹簧门”等政府服务问题亟待解决。

“困难和昂贵的融资是最集中的问题，也是一个关键问题。国务院会议要求有关金融监管部门根据实际情况进一步清理和解决。”张勇说。